2019年，半岛形势总体上保持稳定，围绕朝核问题未出现紧张对立激化的局面；另一方面，随着朝美对话进入实质性阶段，双方固有矛盾、基本立场对立凸显，导致无核化谈判空转并长期停滞，不确定性明显增加。与此同时，区内各种矛盾、冲突加速演变，有关各国利益博弈加剧，形势扑朔迷离。

面对美朝行将再次陷入僵局的可能，中俄在安理会上提出草案，要求解除对朝部分经济制裁。中俄共同提出的这份决议草案“字少事大”，意蕴深刻，值得深入解读。这意味着，在美国制裁所提供的“负能量”压力、推力之外，又增加了“正能量”的拉力、鼓励。

正当韩国经济面临严峻下行压力之时，文在寅政府又推动提高最低工资等过度福利政策，这让很多企业苦不堪言。加之美中贸易战等外部不利因素影响，不排除未来韩国经济出现史无前例的增长率为1%左右的局面。

由于制裁没有放松，而朝鲜“冻核”的承诺又付出了相当的成本。所以朝鲜从5月份以来不断以各种试射活动来传递自己的不满，希望迫使美国采取务实的对朝政策。但这并没有引起美国的反应，朝鲜只有不断升级对美的挑战和威慑，才能与美国形成新的博弈点，以寻求美国的妥协。这种不对等的对抗形势是美朝关系难以持续的根本原因。

特朗普此前与朝鲜接触谈判的目的主要是两个，一个是用于公关目的，谋求政绩效果，为下届大选服务；另一个目的就是利用谈判拖延时间，阻碍朝鲜进行新军事技术研究的步伐，在制裁中拖垮朝鲜。美国最希望看得到的是，朝鲜在严厉的制裁中而窒息，或许这正是美国对朝鲜实施拖延战术的原因，但历史早已证明这是不可能的。

尽管朝韩关系短期内看不见迅速升温的迹象，但朝韩关系完全走向绝境的可能也不大。文在寅政府不会因当前困局就推翻“新阳光政策”，朝鲜也在坚守底线。因此，2020年4月的韩国国会选举将是一个关键时刻，如果那时两国领导人心有共识，不排除相向而行再近一步的可能。

朝鲜最近的举动，显然是对最高领导人提出的截止期临近和朝美谈判仍限于僵局的一种“生气反应”。预计美韩两国在月底前在朝核问题上也会有新的动作和表态。金正恩并不会被自己提出的截止期束缚住手脚，而美韩也不会因为朝鲜的“生气”而妥协。因此，现在判断朝鲜政府在美朝核谈判上出现重大转向为时尚早。

随着中国崛起，韩国作为规模远小于中国的国家，其在对华经贸合作上优势越来越小，在解决半岛问题上对中国“介入”也可能会有所谓“不放心”心理，但坚持以这种心态看中国是不可持续的。在半岛问题上，中国“介入”不是为“面子”，而是从利益和影响力上看，是保证问题顺利解决的关键。

由于韩日之间的经济力量对比变化、安全合作方面的需求变化，两国之间过去被经济合作和安全因素所掩盖的历史认识、领土问题逐步浮出水面，使两国关系更加复杂化。因此，如果仅仅依靠暂时缓解眼前矛盾的方式来解决两国关系的结构性问题是不可能的，今后这些矛盾还会出现，时而可能更加激化。

韩日虽然作出了让步，但导致韩日《军事情报保护协定》争端激化的问题并没有解决。此外，美国的积极介入也导致韩日在战略上有进一步追随美国、导致东北亚地区战略博弈升级的可能。尽管过分追随美国并不符合韩国利益，但韩国在韩日争端的后续解决，以及半岛核问题上都有赖于美国，韩国要想保持平衡和战略自主，挑战不小。