由于制裁没有放松,而朝鲜“冻核”的承诺又付出了相当的成本。所以朝鲜从5月份以来不断以各种试射活动来传递自己的不满,希望迫使美国采取务实的对朝政策。但这并没有引起美国的反应,朝鲜只有不断升级对美的挑战和威慑,才能与美国形成新的博弈点,以寻求美国的妥协。这种不对等的对抗形势是美朝关系难以持续的根本原因。 |
临近年关,美朝关系似乎回到了两年前的紧张状态。朝鲜提醒美国圣诞节收到的礼包取决于美国采取什么样的措施;而特朗普在北约峰会期间再次称金正恩为“小火箭人”。 朝鲜高级官员通过在官方媒体“声明”的方式向美国喊话,与特朗普的推特形成了互动,可以说,美朝之间的“推特外交”以这种具有“代差”的方式展现出来。 朝鲜劳动党委员长金正恩在今年4月提出,希望美国采取新的对朝政策,朝鲜会等到年底。“年底之约”即将到期,美朝关系的前景似乎是“昨日重现”。在2017年朝鲜进行第六次核试验之后,特朗普曾称金正恩为“小火箭人”,并威胁要“彻底摧毁”朝鲜。在2018年新年贺词中,金正恩曾经提到了自己手握核按钮,而特朗普则炫耀自己有更强大的核武器。 在最近的美朝互动中,类似的威胁话语重现,这是一个具有转折含义的信号。从2018年美朝领导人实现会晤之后,虽有波折,但是美朝双方都坚持了基本的底线,那就是双方领导人保持了比较好的私人关系。 美朝关系是不是进入了危机重重的12月呢? 一是特朗普在北约峰会上表示,美国拥有最强大的武力,希望不使用它,但是如果有必要,也会使用。语气虽然比较缓和,但是这是近两年来,“战争威慑”话语的回归。二是在不到两个月时间内,金正恩委员长两度策马白头山上,显示出朝鲜将有重大政策出台。朝鲜人民军总参谋长朴正川也发表声明强调,美朝仍处于停战状态;事实上,朝鲜在2013年的时候就撕毁了停战协定。三是联合国对朝鲜在外劳工制裁在本月下旬到期,朝鲜提出的“年底之约”也将到来,在月底召开的劳动党政治局常委会或许会有“政治决断”,朝鲜打破现状和僵局的意愿更加明显。 美朝关系看起来急剧蜕化,原因在于首脑会晤带来的光芒,并没有融化美朝关系的坚冰。双方的博弈结构是非对称的,朝鲜通过核导开发获得了与美国进行核谈判的资格,但是在核开发的过程中,联合国采取了非常严厉的制裁。朝鲜的目标是通过谈判逐步摆脱严厉的制裁,实现经济的发展;而美国的目标是通过谈判迫使朝鲜解除核能力。 美朝双方至今对于“无核化”这一词汇还没有基本的共识,首脑会晤引起国际高度关注,特朗普和金正恩成为了全球外交舞台的明星,首脑外交以及形成的私人关系成为美朝关系最大的亮点。 首脑外交确定了美朝关系的方向,但是没有实现双边关系结构的转换,由此带来两大问题:第一,首脑外交形成了一定的“路径依赖”,首脑外交是最高级别的外交,但是首脑外交不能用来解决事务层面的问题,那是对外交资源的极大浪费。第二,职业外交官层面的高级别磋商始终没有取得突破,在今年10月份举行的斯德哥尔摩会谈,朝鲜代表在第一时间宣布谈判失败。 外交是博弈,也是妥协,问题的焦点是双方的筹码以及在什么层面达成妥协?朝鲜的杀手锏就是核武器以及远程导弹,在新加坡峰会之后,朝鲜“承诺”不进行核试验以及远程导弹发射。而在过去一年半时间里,朝鲜的核导武器没有“套现”,美韩军演推迟或者缩小规模,以表示“诚意”,但是朝鲜要的是解除制裁的“实惠”。 对于特朗普来说,维持现状也是可以接受的,也是美国能够接受的“无核化”,而美国几乎没有付出实质的成本。对朝鲜来说,美朝会晤实现了外交的突围,打破了孤立状态,但是对朝鲜的制裁没有丝毫放松,发展经济的国际环境更加恶化,而朝鲜“冻结”核导的承诺看起来是付出了相当的成本。朝鲜从5月份以来不断以短程导弹、试射火箭炮等方式来传递自己的不满信号,希望迫使美国采取务实和正确的对朝政策。 朝鲜的“小动作”并没有在美国引起涟漪,对朝政策比较强硬的国家安全事务助理博尔顿已经被炒鱿鱼。朝鲜只有不断升级对美的挑战和威慑,才能与美国形成新的博弈点,以寻求美国的妥协。这种不均衡的博弈结构,不对等的对抗形势是美朝关系难以持续的根本原因,也是“12月危机”不断升级的动力。 (作者为吉林大学国际关系研究所副所长,文章转自联合早报) |