2021年的东北亚形势，呈现三点变化：第一是朝鲜半岛问题的焦点和话题有所变化；第二是东北亚军备攀升；第三是域内关系组合微妙复杂。这些新变化加大了对前景研判的难度。各种因素勾连，不太会再简单重复围绕无核化问题的紧张与缓和交替的局面，但扑朔迷离中总有相对确定的因素和不确定因素两个方面。

美国不想但又不得不移交作战权，鉴于作战权移交事关韩国安全、主权特别是美国在半岛军事存在和亚洲战略利益，同时受到半岛形势、韩国能力等多种因素制约，不可避免地出现了重重困难和障碍。这些为美国延长战时指挥权提供了理由。预计未来韩美作战权移交可能无限期推迟，这对美国而言十分利好。借此它可继续在霸主位置上行使其管控权、指挥权，策划新的、旨在攫取更多战略利益的阴谋，给半岛及地区带来新的动荡和不安。

按美国战略利益衡量，真正签署“终战宣言”可能有损其半岛战略利益。于是，韩国展开“磋商”运作，最后使“终战宣言”变成对美有利无害的“吉祥物”。另一方面，韩国没有对美施加“改变政策”的能力；而美国更不可能因签署“宣言”而调整政策，在此情况下，美国的区内战略和对朝政策仍原封未动，使签署“宣言”的前景未可乐观。看来，接受“终战宣言”不过是美国策略手法的改变，升级武力威胁才是其本质。

虽然韩国政府正采取一系列的措施来防控疫情和供应链危机带来的风险，但韩国经济恢复之路并不平坦。尤其是2021年第三季度的经济增长率并未达到政府的预期，整体经济增长趋势放缓。不过民间消费在防疫政策放宽后出现恢复迹象，未来一段时间里服务业或许能够挑起大梁，促进国内消费需求，引领宏观经济的复苏。今后，通货膨胀是韩国亟需防范的主要风险之一，同时，“与新冠共存”的防疫政策也有待检验。

卢泰愚是军人出身的总统，也是韩国首位民选总统。他作为军人参与发动军事政变、镇压民主运动、筹集秘密资金等非法行为，在一定程度上受到了法律的应有惩罚。同时，他也在一定程度上推进了韩国的民主化进程，并提升了韩国的国际地位。

鉴于目前东北亚地区国际关系较为复杂，合作机制并不健全，经济发展与合作不够平衡，而且全球区域合作新发展趋势给本地区带来竞争和挑战，这导致东北亚经济圈的构建不甚理想。但未来仍前景可期，这需要有关各国共同努力：第一，不断完善东北亚地区合作机制。第二，推进东北亚经济圈产业链连接升级。第三，加强交流，增强互信，夯实合作基础。

韩美对朝鲜认识、判断的分歧必然导致美对韩不信任，反过来则成为终战宣言磋商的桎梏。在利益目标不同、形势判断相左、政策乖离现实、战略互信缺失的情况下，韩美半岛终战宣言磋商前景难以乐观。此外，更关键的问题在于，美韩的考虑和算计都是一厢情愿，它完全忽视了朝鲜的利益和意愿。如果美国不能摆脱战略私利、陈旧思维和霸权恶习，美朝对话重启、半岛无核化进展与持久和平机制建设都只能是一句空话。

与欧盟、东盟、北美等地区相比，东北亚地区尽管条件得天独厚，但受政治、安全、历史等问题影响，区域一体化程度一直不高，尚未形成有效的多边合作机制，但双边关系比较活跃。在当前世界大变局下，东北亚各国需要共克时艰，共谋发展，稳步推进地区合作。生物技术、数字经济、绿色发展等可能成为新增长点。

近年来，在美国等国的制裁和自然灾害及新冠疫情的冲击下，朝鲜经济形势持续低迷。据韩国银行发表的统计，2019年朝鲜经济（GDP）增长0.4%，主要是建筑业和农林渔业发展的拉动。2020年受新冠疫情肆虐影响经济下滑了4.5%。2020年1月下旬朝鲜为防止疫情封锁了边境，所以朝鲜对外贸易合作几乎全面中断。但是，据最近国际媒体报道，朝鲜正积极准备继续开启已经中断一年半之久的对中国贸易合作，也准备重开与俄罗斯等国的贸易合作。

我们从美韩密集磋商中读出了某种希望——半岛问题在拜登外交议程中的“优先”地位未变，美向“战略忍耐”回归缺少现实性。同时，美方也愿意通过“政策调整”改善气氛，立场并未彻底僵死。未来朝美对话能否尽早重启，根本取决于双方之间立场对立的鸿沟能否填平，其中美方态度十分关键。