党的十八大作出了建设海洋强国的重大战略部署。7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国问题进行了集体学习，习总书记在主持学习时指出：海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。

海洋维权是海洋问题的重要组成部分，习总书记对如何维护我国海洋权益也提出了明确的方针。他指出：要维护国家海洋权益，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。

笔者个人认为，上述讲话有两点值得深刻领会。一是两个统筹，“着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变”和“要统筹维稳和维权两个大局”。维权要统筹兼顾，不是只顾维权，对其他方面不管不顾。维权还要维稳，这都是大局，要注意拿捏好这个度。二是要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针。这个方针是邓小平在上世纪七十年代提出来的，应该是个“老方针”了。在当前形势下重申这一方针，不是简单的“以不变应万变”，而是经过审时度势、反复权衡、深思熟虑之后的再次强调。尽管20多年来，无论在东海还是南海，都发生了许多事情，但基本格局没有改变，邓小平定下的方针依然具有强大的生命力，仍然是今后相当长时期内处理海洋争端问题的指针。当然，随着形势的发展变化，这十二字方针的内涵也在不断充实。

目前执行这十二字方针面临着非常严峻的形势，任务极其艰巨。

一、关于主权属我。在钓鱼岛问题上，日本不承认中国拥有主权，甚至不承认两国领导人曾就搁置主权争议达成口头共识。在南海问题上，越南声称西沙群岛和南沙群岛的主权历史上就属于越南，并通过《越南海洋法》予以确认。菲律宾把南沙群岛部分岛礁称作“卡拉延群岛”，声称该群岛是菲律宾人最早发现的，历史上主权归属菲律宾，并通过颁布总统法令的形式予以确定。菲还曲解《联合国海洋法公约》，把位于菲“200海里专属经济区”范围的中国岛礁划归菲所有。马来西亚则利用所谓“大陆架法令”，把中国南沙群岛部分岛礁划为马来西亚领土，等等。在南海问题上，越、菲、马、文莱四国是领土主权声索国，印尼在纳土纳岛附近部分海域与我“九段线”范围重叠。南海相关国家在主权问题上寸土必争，很难设想今后会有较大让步，我们也不可能把历史上主权属于中国的领土和海域放弃。“主权属我”与“搁置争议、共同开发”是有机的整体，只有明晰并坚持“主权属我”，我们的维权行动才有必须的前提。不必否认，近来我国的维权力度较前有所加强，国际上有种种非议与误解。我们应当加强宣示和解释，阐明我维权行动的正当性、合法性。

二、关于搁置争议。我国为把握发展机遇，致力于谋求和平的国际环境，把一些暂时无法解决的棘手问题予以搁置，留待时机成熟时再解决。钓鱼岛问题是这样，南海问题也是这样。总体说来，东海和南海的局势是可控的。但是，“树欲静而风不止”，随着亚太地区安全形势的变化，海上问题也风波不断，争议搁置不下来。日本政府采取购岛行动，菲律宾在一些岛礁生事，并把南海争端诉诸国际海洋法法庭仲裁。越南通过立法行动，把对西沙群岛和南沙群岛的索求法律化。一些国家纷纷增购军备，大力加强海空军，并引入域外军力“访问”和进驻。无论东海南海，局势似有趋向紧张之势。要实现搁置争议，务必管控好海上危机，有关各方要保持冷静和克制，不采取使争端复杂化、扩大化的行动。

三、关于共同开发。我同有关国家在争议地区的共同开发一直未能取得实质性进展。相反，一些南海声索国热衷邀请外资开发南海石油天然气资源。今年6月越南国家主席张晋创访华，中越发表联合声明，双方同意稳步推进北部湾湾口外海域的共同开发。如能真正落实，这将是个良好开端。但也有矛盾的信息。8月，越南外长范平明访问菲律宾，菲外长罗萨里奥声称，如果中国坚持对共同开发区域享有主权的话，菲律宾和越南对不与中国进行油气资源的共同开发持有相似态度。

王毅外长最近提出，处理南沙争议可三管齐下。一是坚持由直接当事方通过协商谈判达成解决方案。二是继续落实《南海各方行为宣言》，在此过程中逐步推进“南海行为准则”的磋商。三是积极探索“共同开发”。可以相信，无论海上问题多么复杂敏感，维护南海地区的和平与安宁还是可以期待的。

（作者系中国国际问题研究基金会研究员、前驻尼泊尔使馆政务参赞、前驻马来西亚古晋总领事）