４月2日，伊朗核会谈各方在瑞士洛桑达成一项框架性协议。次日，美国公布框架性协议的完整文本。在这份共计四页的协议中，对伊朗被允许保留的核设施、核技术研发活动以及相关的监督工作，均作出了周密的规定，还列明设若伊朗履行承诺，国际社会将取消针对伊朗的制裁。

这一轮伊朗核会谈历程曲折而艰难，双方费时18个月，可谓漫长矣。最近一次会谈历时两天，起初仍无起色，直至法国外长等人拂袖而去，终于峰迴路转。障碍在于伊朗在包括本国离心机数量锐减、美欧国家全面取消制裁等关键问题上固执己见，美欧国家无法妥协。伊朗最终作出了巨大的让步，于是双方达成框架协议。

协议显示，伊朗作出承诺，将把用于铀浓缩活动的离心机装置的数量从1万9000具缩减至5060具；15年内将低浓度铀的储备从10吨减少到300公斤；将其上千吨铀储备减少至几十吨；原定生产高浓度（20%）的浓缩铀也将变成低浓度（3%）的浓缩铀；位于佛罗多（Fordo）核工厂不再从事浓缩铀的提炼，仅作研究的用途；在建中的重水反应堆也将被改建，以确保不生产武器级金属钚。

美欧国家则一改以往的强势做法。过去是逼迫伊朗必须作出让步，完全放弃开发核技术的努力。如今美欧国家作出了妥协：一是伊朗获准在最大限度内依然保留发展核技术的权利，也没有被要求关闭任何铀浓缩工厂，可见美欧国家的条件还不算太苛刻；二是美欧国家同意逐渐取消对伊朗实施的严峻的制裁措施。正如美国白宫在协议达成后指出的那样，“美国始终表示，对伊朗制裁的取消是分阶段进行，第一阶段对伊朗制裁的取消或将发生在年中的几个月后”。

论基本国情，伊朗与土耳其具有可比性。发生伊斯兰革命的前一年，即1978年，伊朗国内生产总值（GDP）是土耳其的两倍。弹指一挥间，35年过去了，如今伊朗的GDP仅土耳其的一半。伊朗盛产石油，是国民经济的支柱，近年却找不到足够的买家，不少油田停产延续了数年之久。伊朗百业萧条，民众怨声载道。均拜国际制裁所赐。

多年来，伊朗朝野一味鼓吹伊斯兰革命，强调意识形态的斗争，在国际上失道寡助，导致经济发展滞后，国际社会一再加大施压的力度，更是逼迫伊朗经济难以翻身。伊朗之所以改变了早先在核问题上的强硬立场，归根结底，是国际社会对伊朗实施的制裁已经给伊朗造成了创巨痛深的后果。

当然，伊朗政权更迭，总统鲁哈尼上台以后，寻求与美欧国家改善关系，作出适当让步以后，让国际社会取消严苛的制裁，这也给伊朗在政治上改变固有立场提供了可操作性。4月3日，即框架协议达成的次日，鲁哈尼表示，德黑兰政权既要让离心机继续运转，又要让本国人民改善生活，目前已经临近达成这个目标了。

伊朗改变固有立场，正是上述两层因素所致，略见一斑。况且，伊朗也不是没有应变措施。假如美欧国家拒不取消对伊朗的制裁，依然可以另作选择，重新启动核武器工程，反正伊朗获准保留核技术，核燃料企业也保持原封不动。

奥巴马执政以来，在重大内外施政建树方面，一直乏善可陈，国内抨击声浪接踵而来。这次美伊达成框架协议，伊核问题终于有望解决，一改美欧国家十多年以来在这个问题上始终无所作为的颓势，不失为奥巴马政府在外交上取得的耀眼的亮点。

过去历届美国政府在朝核问题上举棋不定，徒呼荷荷，在伊核问题上也是束手无策，听之任之。近年华府又遇到俄罗斯强行干涉乌克兰、伊斯兰国组织军事崛起的严峻挑战。值此华府左右为难之际，伊核问题露出有望解决的曙光，白宫上下自然喜出望外，欢迎不迭。

前阶段美欧国家与伊朗核谈判僵持不下，美欧国家秣马厉兵，蓄势待发，该地区战争与和平的前景极不明朗，双方关系处于密云不雨的紧张状态。对此，中国也是忧形于色的。

从经济、安全层面而言，伊朗周边能否保持和平的局面，对中国关系非浅。伊朗是中国进口石油的主要来源地之一，一旦伊朗举国陷入战争状态，必然波及对中国稳定的石油供应，势必危及中国的能源安全；伊朗是中国的邻国，长期以来，伊朗同中国关系尚称友好，自然中国不希望周边地区陷入无妄战火，何况，一旦战火扩大，未必就不会波及中国，从而应验了“城门失火，殃及池鱼”这一句古话。

1998年，巴基斯坦拥有核弹的事实揭晓。巴基斯坦拥有的核弹，对付宿敌印度，尚且不遑，岂有余裕对美欧国家构成威胁？伊朗的情况完全不同。伊朗是地区性大国，在中东地区拥有巨大的影响力，又是伊斯兰革命的策源地，国内宗教情绪炽烈，如果掌握了核武器，势必成为伊斯兰国家的核武器。假若如此，伊朗核导弹的打击范围足以囊括包括巴黎、罗马、柏林和伦敦在内的欧洲大都市。此后，伊朗核导弹将成为美欧国家政治领袖夜不成寐的梦魇矣。

美欧国家对伊朗核导弹犹如芒刺在背，誓欲去之而后快。显而易见，伊核问题涉及美欧国家的核心利益，不能不认真对付。然则，北京可能认为，既然美欧国家对伊核问题不能掉以轻心，则伊核问题一日未获解决，美欧日的注意力就一日不可能聚焦于亚太地区。如此，则在伊核问题的解决上，在伊朗不致于拥有核弹的前提下，“拖字诀”还是有利于中国的国家利益的。这可能是北京心目中的另一层考量。

去年以来，伊朗研发核武器的状况有了新的进展，如今伊朗距离核弹仅一步之遥矣。对此，美欧国家势难坐视，迟早会在伊朗拥有核弹之前，诉诸动武的最后手段；以色列更是按捺不住，跃跃欲试，尝试发动闪电一击。这就给伊核问题的解决提供了紧迫性。

同时，在国际社会实施多年严苛的制裁以后，伊朗财政状况捉襟见肘，左支右绌，民怨沸腾，以总统鲁哈尼为首的伊朗开明派趁势崛起，有意与美欧国家达成妥协。这就给了伊核问题的解决在政治上提供了可操作性。再者，美欧国家改变了谈判的策略，为伊朗提供了双方均可以接受的条件，显示了国际博弈中的前瞻性。于是，双方讨价还价以后，终于达成了框架协议。

鉴此，无论在内外施政时，欲求得一项方案的顺利提出，并成功地予以实施，紧迫性、前瞻性和可操作性缺一不可。此即一例。

在此情况下，美伊达成了框架协议。对此，相信北京是乐见其成的。

(作者为斯坦福大学国际安全和合作中心研究员，文章转自联合早报）