近日来，韩国政局的复杂形势吸引全球目光。12月14日，韩国国会第二次表决通过了弹劾总统尹锡悦的动议，暂停其公职。随后，总理韩德洙被任命为代总统。12月27日，国会又表决通过了针对韩德洙的弹劾动议案。此后，经济副总理兼企划财政部长官崔相穆代行韩国总统和总理职权。尹锡悦被弹劾源起其于12月3日晚突然宣布“紧急戒严”，称“在野党裹挟国会，搅乱国家”，要通过紧急戒严尽快铲除“反国家势力”。此次戒严仅持续六个多小时便草草解除，不仅导致了尹锡悦被弹劾，也暴露出韩国政治深层次的结构困境—“朝小野大”。

常见现象

“朝小野大”用于描述总统制国家中执政党（总统所属的政党）在议会中处于少数党地位，而在野党则掌握议会多数席位的现象。总统制国家中行政权与立法权的分立是“朝小野大”政治格局的一个制度前提。掌握行政权的总统与掌握立法权的议会分别由选民选出，因此执政党在议会中可能处于多数，也可能处于少数。当执政党在议会中处于多数时，行政权和立法权就掌握在同一政党手中，此时的政治模式通常被称为“同治政府”，议会中的权力格局呈现“朝大野小”；当执政党在议会中处于少数时，立法权与行政权就分属不同政党，此时的政治模式通常被称为“分治政府”，议会中的权力格局就呈现“朝小野大”。

在韩国政治中，“朝小野大”是一个常见现象。在2024年4月的韩国第22届国会选举中，最大在野党共同民主党及其卫星党获得175个席位，而执政的国民力量党阵营仅获得108个席位，韩国国会呈现历史上议席数差距最大的“朝小野大”局面。这意味着在国会中占据主导地位的在野党，能够对执政党形成较大牵制力，而执政党在推动各项政策时面临较大挑战，需要更多考虑在野党的意见和立场。

有多方原因

韩国频繁出现“朝小野大”政治格局，有多方原因。首先，从政体类型来看，“朝小野大”在总统制国家较为常见。议会制与总统制的根本区别在于行政权由立法权产生并对立法权负责。因此在议会制下，一个政党或政党联盟只有掌握了议会多数席位，才有组阁权从而获得行政权，而无权组阁的少数党通常处于在野地位，由此议会中的权力格局必然是“朝大野小”。当然议会制也可能出现“朝小野大”的格局，就是通常所说的“少数党政府”模式，但少数党模式较为罕见。

其次，从政党制度来看，两党制是“朝小野大”得以出现的另一个制度前提。在两党制下，议会中总是会出现多数党和少数党，当执政党处于少数党时，就出了“朝小野大”的分治政府。而在多党制尤其是碎片化的多党制的情况下，即使执政党在议会中处于少数，反对党会因力量分散而难以占据多数席位，此时议会中的权力格局是“朝小野小”。韩国各政党虽然变幻无常，但进步与保守两大阵营长期把持国会，这也是韩国“朝小野大”政治格局得以出现的重要制度前提。

再次，从选举时间来看，总统选举与议会选举不同步也会导致“朝小野大”的格局。如果总统选举与议会选举的时间同步或接近，那么同一政党获得总统选举胜利和议会多数席位的可能性较大；相反，如果时间不同步，议会选举在两次总统选举中间举行，那么选民可能因对总统的不满，而将选票投给反对党，导致议会呈现“朝小野大”格局。韩国总统的任期是五年，议会的任期是四年。尹锡悦于2022年3月当选总统，而现任议会是在2024年4月选出的，此次议会选举被看作是对尹锡悦前两年任期的“中期考核”，而在野党大胜的议会选举结果反映出韩国多数民众对尹锡悦政府和执政党的不满。

最后，从选民层面来看，分裂投票策略也是“朝小野大”格局出现的一个原因。分裂投票策略意味着在同时举行选举时，选民在总统选举中投票给一个政党，而在议会选举中投票给另一个政党。选民选择分裂投票的策略是有意图的，在他们既希望某个政党掌握行政权，又希望另一个政党来制约它时，会把选票分别投给不同的政党；在两个政党之间的纲领分歧过大而出现极化时，选民也会选择分裂投票来调和两党之间的政策主张，使政策不至于跑偏。韩国的总统选举与议会选举总会有重合之时，那时选民一旦分裂投票也可能导致出现“朝小野大”格局。

难以破解

“朝小野大”给执政党带来多方面的制约和掣肘。首先，它可能限制执政党的政策制定和执行能力。由于需要争取在野党的支持，执政党在推出法案或制定新政策时可能会遇到较大的阻力。其次，它可能加剧了执政党与在野党之间的政治对立，在野党可能会利用自己的优势地位对执政党进行牵制和批评，甚至提出弹劾等动议。这种对立和竞争不仅会影响政治稳定，还可能对国家的经济发展和社会进步产生负面影响。比如，这次政局变动正在影响韩国对于未来经济形势的预期。韩国政府已将2024年经济增长率预测值下调至2%以下。代总统崔相穆在发表新年贺词时也表示，韩国正面临“前所未有的严峻局势”。

要克服“朝小野大”所带来的困境和负面影响，不是一蹴而就的。对韩国而言，在政治制度保持总体稳定的前提下，通过制度改革来改变“朝小野大”格局的空间较小。按照程序，韩国宪法法院将在180天内完成弹劾审判程序，如果宪法法院作出弹劾案不成立的裁决，尹锡悦将立即恢复总统职务；如果宪法法院认可弹劾案成立，尹锡悦将立即被罢免，那么有可能将提前举行大选，共同民主党有可能借助此次“保护民主”的功劳而获胜，那时共同民主党就会同时掌握行政权和国会，“朝小野大”的格局自然就会暂告一段落了。

当然，辩证地看，“朝小野大”的影响也并非全然负面。这种格局使得执政党需要更加谨慎地行使权力，更加注重与在野党和民众的沟通和协商。

（作者为华东政法大学政府管理学院副教授，文章转自世界知识期刊）