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顾正龙:伊拉克乱局是奥巴马的噩梦
发表时间:2014-06-23 16:49 来源:国际网
2009年奥巴马上台后,收缩在伊战略,“脱中东、入亚洲”成为首要战略任务。2011年,美军匆忙从伊一撤了之,致使恐怖势力重新在伊抬头。在当前美国的中东布局中,叙利亚、伊朗是重中之重,而对伊拉克,美不愿也不会再有大的投入。现今伊拉克局势实际上是美国一手造成,凸显美国对伊拉克以及中东战略的失败。

2011年西亚北非地区爆发“阿拉伯之春”以来,中东的地缘政治格局颠覆了传统权力中心,随着中东政治强人的纷纷倒台,在乱哄哄的中东变局中伊拉克似乎已淡出人们视野。然而,一个名为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的极端武装组织的异军突起,在伊拉克发动袭击行动,屡屡得手,势如破竹,武装分子攻城略地直逼巴格达,形势突然告急,伊拉克再度濒临内战边缘,成为全球瞩目的焦点。其实,自2011年美军撤离伊拉克后,由什叶派主导的马利基政府就显现出爆发大规模教派冲突的苗头,此次局势动荡,是伊拉克内外各方一系列灾难性选择的结果。

“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的前世今生

“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(简称ISIL)是西方学者对该组织的译名,按阿拉伯学者和阿拉伯媒体使用的译名应为“伊拉克和沙姆伊斯兰国”(简称ISIS)。所谓“黎凡特”是个地理名称,与阿拉伯文的“沙姆”意思相同,泛指地中海东南地区的叙利亚、黎巴嫩、以色列、约旦、巴勒斯坦等国以及部分土耳其南部地区。

“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的前身是“基地组织”在伊拉克的分支,主要由逊尼派穆斯林组成。2005年,驻伊美军实施“觉醒委员会”计划,通过笼络地方逊尼派部落协同作战以对抗极端组织。在美军、伊政府军和地方势力的联合打击下,伊拉克“基地组织“几乎无法继续生存。但自2011年叙利亚爆发大规模内战之后,叙利亚政府军失去对边境的管控,国内反对派武装群雄并起,“基地”组织伊拉克分支趁机与叙利亚反对派武装组织“救国阵线”联合,于2013年成立所谓“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”。该组织头目巴格达迪当时发表声明称“现在是时候向世界宣布,‘救国阵线’只不过是‘伊拉克伊斯兰国’的延伸和部分”,并在叙利亚内战中开辟了新战场,成为叙利亚反政府武装的一支主要力量。“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”武装组织最近在伊拉克取得的重大影响,令“基地”组织刮目相看,这不仅是对伊拉克和叙利亚,甚至对地区和世界反恐都构成威胁。该组织愿景目标是要组建一个从地中海海岸的叙利亚起、穿过现代伊拉克的统一的激进的伊斯兰酋长国,即相当于七、八世纪建立的伊斯兰哈里发领土。

政局再度动荡的五大因素

一、中东“阿拉伯之春”造成的乱局为“基地”组织卷土重来提供了空间,“阿拉伯之春”最终成为充满暴力变数和预料之外的地缘政治重组时期;独裁者的倒台在该地区掀起一场具有强烈冲击波的暴力浪潮;西方的干预引发了该地区的伊斯兰激进浪潮,逊尼派和什叶派间1400年来的纷争被不断激活和升级。伊战11年后的今天,伊拉克政治力量碎化严重,各个力量之间彼此拆台,什叶派、逊尼派和库尔德人三大阵营泾渭分明,各方缺乏包容和达成共识的意愿,矛盾和争斗成了伊拉克政治的“主旋律”,为“基地”组织利用教派矛盾,撕扯原本就脆弱的政治和社会平衡提供了可能。

二、2011年美军撤离伊拉克留下安全真空,这意味着伊拉克治安当局在没有美军参与的情况下,自己单独承担反恐安全防务。马利基政府领导的伊拉克安全部队未能有效地填补美军撤离后留下的真空,破坏了原有的力量平衡,让蛰伏已久的恐怖势力蠢蠢欲动,有机可趁。

三、?政权更迭后的伊拉克政府无力推出新政策消除贫困、贫富差距和缓解严峻的青年失业问题,伊拉克的重建进度不尽如人意。三大教派势力的矛盾和争斗严重影响到国家的施政进程和经济发展,国家重建缓慢,基本公共服务严重落后,尽管近年来石油收入稳步增长,但由于政治割据、效率低下、贪污腐败和投资环境恶劣等原因,很多重要法规无法在议会中获得通过,包括对国民经济影响重大的石油法和2014年预算至今仍未在议会通过。

四、叙利亚危机外溢效应和周边国家的明暗干涉对伊拉克派别纷争火上浇油。2011年叙利亚危机爆发,“基地”组织以“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”名义打开边界,招募武装人员,任由外国武装人员涌入,提供资源和进行训练,并在2013年开始将这些资源转移回伊拉克,在叙圣战的外国极端分子不断向伊境内渗透,源源不断的外来势力助长了极端势力武装在伊拉克蔓延,形成叙利亚和伊拉克境内的冲突一体化,成了该地区历史上的种族和宗教大国之间斗争的中心。

五、北方的库尔德人利用不稳定的安全形势一直在进行独立于巴格达中央政府的活动,库尔德自治区主席巴尔扎尼甚至威胁要“重新考虑”与巴格达中央政府的关系。面对逊尼派极端武装分子的猛攻,巴格达对伊北部的控制土崩瓦解,库尔德人趁机占领了基尔库克---被视为库尔德人的耶路撒冷,他们在未进行一场战斗的情况下地盘大增,将所辖领土扩张了多达40%,新的领土包括丰富的石油储备,库尔德人认为这些石油是未来独立国家繁荣的基础是他们与生俱来的权利。

奥巴马在伊拉克的恶梦成真

2009年奥巴马上台后,收缩在伊战略,“脱中东、入亚洲”成为首要战略任务。2011年,美军匆忙从伊一撤了之,致使恐怖势力重新在伊抬头。在当前美国的中东布局中,叙利亚、伊朗是重中之重,而对伊拉克,美不愿也不会再有大的投入。现今伊拉克局势实际上是美国一手造成,凸显美国对伊拉克以及中东战略的失败。俄罗斯外长拉夫罗夫表示,伊拉克当前局势是美国和英国发起且彻底失控的冒险行为失败的例证。

面对迅速恶化的伊拉克局势,奥巴马正在与他的顾问们斟酌通过有限军事行动来帮助伊拉克政府阻止圣战者武装的可能性。此前,奥巴马坚决排除了向伊拉克二度出兵的可能性,空中打击或无人机行动是可能的选项。奥巴马面临的危险是,美国正在被拖回这场纷争,但几乎没有什么选择,更不用说好的选项。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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