近日，石破茂决定不参加北约峰会，这是日本首相近三年来首次缺席。究其原因，在当前的外压内忧下，不参会可能是最优解。首先，这是以伊冲突激化及美国袭击伊核设施等突发举措下，日本外交基于自身立场和现实利益做出的策略性回应。其次，日本意图暂时回避美国提出的防卫费要求。此外，日本参院选举在即，石破需避免外交失分。不过，未参会不代表日本外交战略转向，预计参院选举后，日本与北约战略合作或将加强。

近年来，日本寻求“战略自主”的倾向日益明显，在国际经贸格局已发生深刻演变的背景下，日本正在重新思考自身在区域和全球的定位。尽管日本在经济上高度依赖美国市场，不排除日本最终妥协让渡部分利益以换取美国降低关税的可能。但无论谈判结果如何，日美之间的裂痕都在不断加深。

今年是世界反法西斯战争胜利80周年，对日本来说，则是二战无条件投降80周年。日本首相石破茂原本希望在这个节点发表关于历史认识的“石破谈话”，但受到右翼保守势力的强烈反对。右翼之所以反对“石破谈话”，是因为他们害怕推卸侵略责任、混淆历史事实的2015年“安倍谈话”被否定，害怕让他们历经几十年“努力”构建的“二战史观”露出致命破绽。

近年来，日本不断渲染所谓“周边安全威胁”，着力加强西南方向防御，加快武器装备的部署，并以应对威胁的名义，违背“专守防卫”原则，积极发展远程导弹等进攻性武器，在军事扩张的道路上越走越远。在此背景下，催生大量地对舰导弹训练需求。对于首次在本土开展发射训练，日本称，“这对于维持和提升岛屿防卫等所需能力而言极为重要”——其指向性不言自明。

日本正在加速战略转型，以应对国内外形势变化。其特征是，在追随美国的同时强调自身利益和政策独立，将地缘战略核心扩大至“印太”地区，同时将经贸、科技、基础设施等议题全面纳入国家安全框架。日本的战略调整虽然不全针对中国，但中国因素的影响越来越大。日本对华政策在竞争与合作中摇摆，但竞争性和对抗性的上升更为突出，无疑将增加中日关系前景的不确定性，增加中国安全发展环境的复杂性。

现在，跨大西洋关系的剧烈震荡已在削弱北约主要欧洲盟国对美国的安全依赖。随着防务自主的进一步增大，欧洲国家未来无论在双边层面还是在北约框架内，可能更多表达与华盛顿的异议。同理，日本或寻求更加平衡的外交，其中一个表现就是对美说“不”频次不断增多。就像跨大西洋关系中的博弈愈发激烈一样，日美同盟间的拉扯也会增多。

4月27日至30日，日本首相石破茂访问越南和菲律宾，这是其就任半年来第三次到访东南亚，表现出对该地区异乎寻常的战略重视和资源投入。石破茂“钟情”东南亚，既是二战后日本外交传统的延续，也是应全球政经变局的主动作为，反映出日本谋求拓展发展空间、竞逐地缘利益、维系大国地位、制衡中国影响等多重战略考量。

总体来看，石破内阁在对华政策上会根据现实需要进行微调，但日本矛盾的对华战略定位仍会长期存在。同时也应看到，中国在中日关系中是更具有战略定力的一方，在两国关系的未来走向中占据主导地位。因此，我们应以战略定力塑造中日关系。

石破茂此次“越菲行”既是布局日本周边外交战略的重要一步，也是应对地区及国际政治经济外压之举。此访反映出三方对“特朗普问题”和海洋问题存在共同困难与焦虑。访问透露出两大线索：一是菲律宾或成日本未来周边外交及对东南亚外交的“支点国家”，日菲将启动《军事情报全面保护协定》讨论；二是“安全问题”是外访首要议题，日越探讨纳入OSA机制，日菲就多项军事协定磋商，旨在稳定日本周边安全形势。

在当前经济现状和社会变迁的大背景下，2025年大阪世博会要再现1970年那样的“世博景气”已变得愈加艰难。虽然日本政府和民众对这届世博会寄予了很大期待，但其实际效应和社会影响力仍很可能更多局限于短期或特定区域，而难以重现过去的成绩。