日本正在加速战略转型，以应对国内外形势变化。其特征是，在追随美国的同时强调自身利益和政策独立，将地缘战略核心扩大至“印太”地区，同时将经贸、科技、基础设施等议题全面纳入国家安全框架。日本的战略调整虽然不全针对中国，但中国因素的影响越来越大。日本对华政策在竞争与合作中摇摆，但竞争性和对抗性的上升更为突出，无疑将增加中日关系前景的不确定性，增加中国安全发展环境的复杂性。

现在，跨大西洋关系的剧烈震荡已在削弱北约主要欧洲盟国对美国的安全依赖。随着防务自主的进一步增大，欧洲国家未来无论在双边层面还是在北约框架内，可能更多表达与华盛顿的异议。同理，日本或寻求更加平衡的外交，其中一个表现就是对美说“不”频次不断增多。就像跨大西洋关系中的博弈愈发激烈一样，日美同盟间的拉扯也会增多。

4月27日至30日，日本首相石破茂访问越南和菲律宾，这是其就任半年来第三次到访东南亚，表现出对该地区异乎寻常的战略重视和资源投入。石破茂“钟情”东南亚，既是二战后日本外交传统的延续，也是应全球政经变局的主动作为，反映出日本谋求拓展发展空间、竞逐地缘利益、维系大国地位、制衡中国影响等多重战略考量。

总体来看，石破内阁在对华政策上会根据现实需要进行微调，但日本矛盾的对华战略定位仍会长期存在。同时也应看到，中国在中日关系中是更具有战略定力的一方，在两国关系的未来走向中占据主导地位。因此，我们应以战略定力塑造中日关系。

石破茂此次“越菲行”既是布局日本周边外交战略的重要一步，也是应对地区及国际政治经济外压之举。此访反映出三方对“特朗普问题”和海洋问题存在共同困难与焦虑。访问透露出两大线索：一是菲律宾或成日本未来周边外交及对东南亚外交的“支点国家”，日菲将启动《军事情报全面保护协定》讨论；二是“安全问题”是外访首要议题，日越探讨纳入OSA机制，日菲就多项军事协定磋商，旨在稳定日本周边安全形势。

在当前经济现状和社会变迁的大背景下，2025年大阪世博会要再现1970年那样的“世博景气”已变得愈加艰难。虽然日本政府和民众对这届世博会寄予了很大期待，但其实际效应和社会影响力仍很可能更多局限于短期或特定区域，而难以重现过去的成绩。

日本成立“统合作战司令部”意味着正将更多的国内资源投入到防卫领域中去，妄图通过防卫手段来拓展国家利益，且与美国的大国竞争及地区安全战略深度“捆绑”。在“统合作战司令部”体制下，日本对外政策偏向军事抗衡的冒险冲动将继续加强，其不断加大力度介入地区热点问题的趋势，将导致地区安全稳定面临更严重风险。

4月16日美日开启关税谈判，石破茂会前表示不作重大让步、不急于达成协议。种种迹象表明，日美同盟关系陷入二战以来低谷，但“对等关税”政策使日本获与其他国家“并肩作战”机会，石破茂赌上政治命运亲自谈判。特朗普政府关税政策遭多国反对，美债暴跌迫使其立场软化，石破茂有了不“唯命是从”的底气，但仍保留妥协空间。5月1日第二轮会面或进入实质谈判，石破茂面临考验。

石破茂上台以来，着眼于对冲“特朗普风险”，对其前任“对美一边倒”政策作出调整，使中日关系获得一定改善。但受制于日本国内严重僵化的对外战略思维，石破的策略性调整并没有改变日本外交对美依附和对华防范两大结构性困境。未来日本外交的试金石，将集中体现在对中美的战略取向上，这考验日本的战略智慧，更事关日本的前途命运。

当选日本首相以来，石破茂为改善在岸田文雄执政时期陷入低迷的中日关系释放了不少较为积极的信号，也为中日在外交、经济等领域的交往推出了一些务实举措。要使中日关系的改善更进一步、真正实现中日关系的互利共赢，石破茂就不能为日本政界的“怪圈”所困。同时，日本在对美和对华政策之间寻求“平衡”的做法也无可厚非，但需摒弃打着改善中日关系的幌子、采取充满投机性“权宜之计”的行为。