石破茂的“大算盘与小心思”

2024年10月，石破茂就任日本首相后仅一周，便飞赴老挝出席东亚合作系列峰会，完成外交“首秀”。今年以来，石破茂先于1月9日至12日访问了马来西亚和印尼，后于4月底利用日本“黄金周”长假到访越南和菲律宾，短短半年间已涉足东盟半数国家。对于石破茂为何频繁出访东南亚，日本内阁官房长官林芳正在记者会上一语道破：“东南亚是世界增长中心和地缘战略要冲，日本将强化与东南亚关系作为外交最优先事项之一。”

综观石破茂今年东南亚四国之行，日本表现出在政治、安全、经贸、人文等各领域全面发力的进取态势。与迄今的东南亚外交相比，安全合作已经取代经济合作，成为日本与东南亚国家合作的优先领域。这从日本外务省公布的新闻稿中可见一斑，“安全保障”无一例外排在了日本与马来西亚、印尼、越南和菲律宾双边合作领域的首位。尽管日本与四国关系各有特点，但合作重点却有不少共性，大致可归纳为四个领域：

一是安全领域，日方与四国均同意加强防务对话交流，承诺将通过“政府安全保障能力强化支援”（OSA）制度推进与四国的海上安全合作，包括向有关国家提供包括救助艇、巡逻艇等在内的警戒监视设备，开展共同训练和人员培训等。二是经济领域，日方与四国就加强供应链韧性、资源与基础设施、能源安全与绿色转型等领域合作达成共识，日方还重点确认了与四国在其推出的“亚洲零排放共同体”构想下的能源转型合作。三是防灾领域。日方表示将利用其在灾害风险管理方面的知识和经验，帮助有关国家做好应对台风、洪水灾害等的防灾减灾工作，加强相关基础设施建设和粮食安全保障，提高国家韧性。四是人文领域。日方与四国就强化政党议会及民间各领域交流达成一致，日方承诺帮助有关国家加强人员培养。

此外，针对特朗普政府关税政策的冲击，石破茂表示当前局势对在东南亚各国进行投资的日本企业产生直接影响，日方将帮助地区国家应对外部冲击。与此同时，石破茂还不忘继续兜售日本主打的“印太”外交理念，强调“在国际社会面临复杂危机的背景下，实现自由开放的印度太平洋至关重要”，希望通过实现日本“自由开放的印太”和“东盟印太展望”的对接，共同携手“维护和强化基于法治的自由开放的国际秩序”。

值得关注的是，石破茂访问越菲两国时，正值习近平主席刚刚对东南亚三国成功进行国事访问。在日本媒体的解读中，石破此访也被赋予了“与中国竞争地区影响力”的特殊意涵。尤其是石破茂与越菲两国就强化防务合作达成多项共识，就东海、南海局势交换意见并确认加强合作，被日本国内一些评论视为东南亚国家无意“倒向中国”，并有意借助日本来平抑中国影响力的政策信号。

苦心经营的战略支点

回顾二战后日本外交轨迹，东南亚一直是历届内阁苦心经营的战略重点方向。二战期间，日本军国主义为攫取资源和扩大势力范围，以建立“大东亚共荣圈”为名侵略东南亚多国，掠夺石油、橡胶等战略资源，实施军事统治，造成大量平民伤亡和经济破坏。二战后，日本通过战争赔偿、经济援助和外交努力，较早与东南亚国家实现和解并重建了关系。长期以来，日本以政府开发援助开道，通过企业投资和文化输出，在东南亚逐步培植起较为深厚的影响。

早在20世纪50到70年代的经济高速增长期，东南亚的地缘重要性就备受日本政府重视。作为资源匮乏的外向型经济体，日本绝大多数能源进口及货物贸易需要途径马六甲海峡，东南亚航道因而被视为日本的“海上生命线”。东盟成立后，日本于1973年与东盟围绕合成橡胶开启了对话。1977年，时任日本首相福田纠夫访问菲律宾时发表“福田主义”，强调日本要在地区扮演非军事角色和与东南亚建立“心心相印”关系的政策主张，被视为日本对东盟外交方针的正式确立。此后日本与东盟启动了定期峰会机制。2013年，时任日本首相安倍晋三发表“对东盟外交五原则”，双方发表《日本东盟友好合作愿景声明》及其《行动计划》，提出将以“和平稳定伙伴”“繁荣伙伴”“更好生活伙伴”“心灵伙伴”四大伙伴关系为支柱深化合作。

2015年以后，日本对外战略转向主打“自由开放的印太”外交，视为东南亚为“印太”两洋地缘枢纽和战略支点，积极推动双方在“印太”概念下的合作对接。2020年，日本与东盟峰会上确认将在“海上、互联互通、联合国可持续发展目标、经济”四大领域深化务实合作。2023年是日本东盟友好合作关系建立50周年，双方在东京举行特别领导人会议，将彼此关系提升为“全面战略伙伴关系”。

近年来，随着中国与东盟在共建“一带一路”倡议下的合作不断深化，日本对中国在地区影响力的扩大深感焦虑，担心日本的经济和地缘政治利益受到排挤，对华竞争意识和制衡心态突出。一方面，日本通过推动“高质量基础设施伙伴关系”计划对标“一带一路”倡议，积极参与东南亚的铁路、电力等基础设施项目的竞标，同中国展开正面竞争。另一方面，日本继续发挥资金、技术优势，着力在节能环保、绿色转型、防灾减灾、人才培养等领域加大对东南亚的投入，深耕基层展开“小而美”的民生合作，同中国展开“错位竞争”。据日本政府统计，2024年日本与东盟贸易额达到2186亿美元，在日本外贸中占比约15%。尽管相较中国与东盟高达9000亿美元的贸易额，日本仍有较大差距，但日本对东盟的直接投资却在大幅增长，2024年达到4.25万亿日元，同比增加49.4%，占日本对外投资总额的13.7%。

日菲走近暴露地缘政治野心

然而，在对东南亚外交中，日本未能对东盟十国做到“一碗水端平”。从岸田文雄内阁到石破茂内阁，日本外交都表现出对“海上东盟”尤其是菲律宾的“偏爱”。2022年，马科斯就任菲律宾总统以来，菲律宾外交政策出现“亲美抗华”的路线调整，菲方不断挑起南海争端，南海局势动荡不稳。日本在此背景下加速与菲律宾的战略接近，更加积极介入南海争端，使日菲合作已经产生超出双边关系的地缘政治影响。

尽管二战期间日本的侵略对菲律宾造成严重伤害，在战后80周年之际，石破茂此访前在菲律宾主流媒体发表的文章中，对于那段伤痛历史仅以“困难的时代”一笔带过，转而强调菲律宾以“宽容”精神推动两国实现关系正常化，建立起信任友谊，并重点强调日菲作为“海洋国家”的共性以及“共同价值观和战略利益”的纽带，着力标榜两国间有着“特殊友情”。

过去几年，作为美国在亚太地区的两个关键盟友，日菲不仅对美国表现出高度忠诚和全面追随，两国间的防务合作也在不断升温，逐步从防灾减灾等非传统安全向传统的军事合作拓展。美日菲三边合作得到机制化升级，成为美国运作“印太”同盟体系的重要战略抓手。日菲两国继签署《互惠准入协定》后，此次两国首脑宣布启动签署《物资劳务相互提供协定》，并重申早日签署《日菲情报保护协定》的重要性，标志着日菲防务关系正在朝着“军事同盟化”方向迈进。

在这种密切互动背后，日菲联手制衡中国的战略企图昭然若揭。在石破茂与马科斯会谈后发表的新闻稿中，两国虽未直接点名中国，但又老调重弹宣称在东海和南海问题上“确认反对以武力单方面改变现状的企图”。日方承诺将持续利用OSA制度下的防卫装备技术转移，通过基地建设、能力支援和美日菲联合训练等强化与菲方的海洋安全合作。访菲期间，石破茂视察了停靠在马尼拉港的日本海上自卫队扫雷舰“丰后”号和“江田岛”号，登上由日本提供的菲海岸警卫队最大吨位巡逻船“特雷莎·马格巴努亚”号，“慰问”菲海岸警卫队员，并参观了日本海上保安厅人员对菲方提供技术指导的现场。

对日本而言，利用菲律宾在南海问题上对抗中国的积极性，依托日美同盟强化对南海地区安全事务的介入，可谓“一石二鸟”，既可借此制衡中国在地区的影响，挑拨中国与东盟国家的关系，也可“借船出海”，实现自卫队和日本武器装备“走出去”，进一步突破二战后的军事行动限制，并为日本防卫产业拓展海外市场。

5月13日，日本众议院正式批准《日菲互惠准入协定》，简化了日菲军队互访、联合演训及装备流动的法律程序，这不仅标志着日菲军事安全合作提升到了“准同盟”水平，也折射出日本不断突破“和平宪法”，加快军事大国化进程的现实。在地区动荡不稳的背景下，日菲防务关系绑定背后暴露出的地缘政治野心，恐将给地区和平稳定带来更大的风险和不确定性。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员，文章转自世界知识期刊）