面对内外交错的困局，北约希望通过“讲政治”来重塑团结，应对挑战。然而，当前的欧美关系与冷战时期相比已大为不同。通过北约，美国或许仍可以拴住欧洲，但若要通过北约管道的传导，将美国意志灌输给欧洲，要求欧洲与美国齐心协力则是勉为其难。

尽管未来欧美双方也仍会有较为紧密的合作，但与此同时，纷争和矛盾也会有增无减，双方都在逐渐不再以对方为外交的基本出发点，而都开始更多地看向第三方，即使未来美国会有新的总统，欧美关系也不可能回复如初。

鉴于特朗普目前的政策，欧美关系不会有重大改善，美欧单边主义与多边主义之争不会止息。特朗普发动的对欧洲贸易战还继续，中欧关系的发展虽受疫情影响但并没有人为因素阻碍。未来美欧在对华政策问题上时常会有协调，不过欧盟将根据自身利益决定在具体问题上的立场，不会完全追随美国。

日前，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在德国使节年度会议上阐述欧盟对全球形势的看法，强调应重视亚洲崛起，凝聚欧洲力量，制定更有力的对华战略。对于博雷利所说的需要更加强有力的战略来应对“日益强硬的中国”，应该辩证理解：一方面对华强硬，不再幼稚，应对中国的“强硬”；另一方面则是加强对华接触，着眼于疫情后世界秩序安排。

在欧洲遭受新冠肺炎疫情冲击之前，原本被暂时“压制”的难民问题就已经有了“破土而出”的迹象。在外有土耳其威胁“放难民入欧”、内有各成员国不能和衷共济的困境下，难民问题仍是欧盟需要全力应对的重大挑战。疫情从政治、经济和安全层面加大了欧洲解决难民问题的难度，难民问题在疫后恢复需要面对的诸多挑战中将始终是欧洲的一块心病。

总体看，复苏基金的提出显示出欧洲的主流认识到，危机下只能向更深程度的一体化方向发展，但目前只能说是欧洲向这个方向迈出了“一小步”，方案的落实以及财政趋同将是复杂和长期的过程，难以一蹴而就，而距离“欧洲联邦”恐怕就更为遥远。

复苏基金计划的核心内容是欧盟将通过市场借贷将5000亿欧元作为赠款直接提供给成员国、2500亿欧元用于向各国放贷，偿还期从欧盟2028年财年开始，最长30年内还清。但由于该计划面临较大的内部政治风险，且无法保证借债国不违约，再加上无法确定在目前的国际资本市场上能否融资顺利。所以，此项计划对欧盟而言不啻一场豪赌。

欧洲建设数十年来的历史，就是在平衡各方利益共同点的过程中妥协的历史，更是不时发生激烈争吵的痛苦过程，为克服新冠疫情导致的经济危机寻求解决办法必然也是如此。同时，欧盟还在力求发挥“全球性作用”，虽然往往难以如愿，但始终没有放弃在这方面的努力。

随着德国疫情趋缓，社交管控措施正逐步放松，而民众的示威抗议活动也愈发风生水起。其中抗议背后新纳粹主义的身影，及其危险的想法和趋势让人担忧。尽管目前走上街头抗议的只是少数，但很难设想，如果疫情回潮，管控重新收紧，经济进一步凋敝，德国的民意会走向何方。

事实上，欧洲当前面临的两难抉择也是世界绝大多数国家的共性问题。要解决这个问题离不开国际合作，可喜的是，欧盟及其成员国在疫情暴发的背景下仍然支持多边主义和全球合作。我们有理由相信对民众负责的国家会本着全人类同呼吸同命运的精神，做出明智的选择。