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孙海潮:欧盟在当今世界处于何种战略定位
发表时间:2020-06-08 18:25 来源:国际网
鉴于特朗普目前的政策,欧美关系不会有重大改善,美欧单边主义与多边主义之争不会止息。特朗普发动的对欧洲贸易战还继续,中欧关系的发展虽受疫情影响但并没有人为因素阻碍。未来美欧在对华政策问题上时常会有协调,不过欧盟将根据自身利益决定在具体问题上的立场,不会完全追随美国。

历史证明,每次全球性重大事件都会推动世界地缘政治的革命性变化。远的不讲,本世纪以来2001年的“9·11”事件和2008年的金融危机后果犹存,前者使美国陷入全面反恐战争难以自拔,后者使欧洲建设陷入极度困顿并导致英国脱欧,美欧均遭到极大削弱。欧洲已无力单独组织域外重大军事行动。突如其来的新冠疫情对世界事务的影响远超预料,国际舆论已开始对“余震及后发趋势”做出诸多猜测。欧洲舆论指出,首先是中美战略对立将成为影响国际政治的主导因素,各大力量中心将不得不就此做出符合自身利益的政策选择,不同形式的国家战略报告将会相继出笼。二是主权和民族国家色彩更趋浓厚,各国政策内顾倾向将更加突出,更加注重于在国际事务中捍卫本国利益。三是全球化和世界产业链将会发生重大变化,虽非一日之功但趋势已成,所谓战略自主和产业独立势必会导致不同形式的贸易保护主义。

特朗普提出6月在白宫和戴维营举行G7现场峰会的邀请后,默克尔回称说不论G7峰会以何种方式举行,欧盟都将为捍卫多边主义斗争,后又明确拒绝在新冠疫情未彻底消除前赴美。特朗普不得不宣布推迟峰会至本届联大前后,并以G7代表性不足为由提议增加俄、韩、澳、印四国,随即遭到法、德、俄等国反对。美欧在对待世卫组织问题上立场截然对立。特朗普终止与世卫组织关系的决定招致欧盟批评,欧委会主席办公室声明呼吁美国重新考虑该决定,呼吁全球团结共同抗疫,“通过多边努力进行合作和全球团结,是有效和可靠地赢得战斗的唯一方法”。

新冠疫情使美国的国际影响力和领导力均遭到削弱,也使欧美关系在原有基础上进一步趋冷。美国警察对黑人膝盖锁颈致死后,欧洲各国也爆发抗议示威,欧盟对美国过度使用武力深感震惊并呼吁克制,前所未有。欧盟认为美国成为国际合作的破坏者,扮演了极不光彩的角色,任何一个有操守的国家都不会追随特朗普政府。近年来不断修补而勉强维持的跨大西洋关系已难以弥合。特朗普信口开河、易怒、朝令夕改和自相矛盾的政策令欧盟无所适从。美国仍视欧盟为竞争对手,打压和离间欧盟的政策还在继续,欧盟为争取生存必须与美国抗争。特朗普政府提议将驻德美军移至波兰,借以打压德国的反美情绪。美国坚决反对欧俄“北溪-2”天然气管道工程,希望达到一箭双雕之效,遭到强烈抵制。特朗普威胁从德国撤出9500名驻军,舆论称美可能改变驻欧军队构成,说明美欧关系变化已反映到安全领域。

在对华关系问题上,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利认为,新冠疫情使世界权力中心东移加速,亚洲世纪来临,中国变得更加强大和自信,欧盟需制定更加强有力的对华战略。欧盟需根据自身利益和价值观制定统一政策,避免成为“工具”,并将在2020年秋的中欧峰会上提出。欧盟需要制定更加有力的战略应对“日益强硬的中国”。将于7月1日起担任欧盟轮值主席的国的德国总理默克尔指出,新冠疫情让整个世界天翻地覆,在贸易、反气变、卫生安全领域和对待世卫组织态度方面,欧盟与美国的合作比想象的更加困难,欧盟应在新冠疫情危机形势下承担更多的全球责任。对华合作于欧盟有“重大战略利益”,欧盟可以而且必须加强对华合作。“欧洲有必要承认中国在现行国际架构内寻求领导地位的决心。”

欧盟强调对华关系的重要性的基本着眼点,仍是日益重要的对华经贸关系和庞大的中国市场,也包括中国游客强劲的境外购买力,既对中国的投资设限和强化审查,提出所谓的战略行业中国资金不能涉足,却又对中国投资寄予很大期待,但对中国的戒心始终存在而且与日俱增。新冠疫情爆发后,欧盟猛然发现对“中国制造”的依赖度竟然如此之高,2/3以上的医疗用品和药物供应来自中国。“口罩本是平常物”,却难倒了德、法、意、西、瑞士等发达国家,以信誉和严谨著称的德国竟然拦截别国口罩。德、法均派出专机到中国抢运口罩。马克龙惊叹必须迟早改变这种状况。欧洲舆论有关“中国进行口罩外交谋取地缘政治利益”的评论不绝于耳。马克龙提出的欧洲战略自主基本着眼点是美国,所谓的产业独立主要针对中国,这在10年前都是不可想象的事情。欧盟避免配合美国掀起的新冠疫情污名化运动,对中国关于新冠疫苗应为全球性公共产品的承诺予以高度评价。

默克尔和马克龙都在不同的场合和讲话中指出,中美关系是当前世界局势的基本主导因素。中美美科技竞争是世界大国综合国力竞争的主要因素。在数字技术领域,美国有GAFAMI(Google,Apple,Facebook,Amazon,Microsoft,IBM),中国有BATX(Baidu,Alibaba,Tencent,Xiaomi),欧盟却不知如何显示自己的强项。欧洲现成为中美争夺的战场,虽与冷战时期美苏在欧洲的争夺有相似之处,但主要是科技市场的争夺。中国向欧洲推销5G技术,美国虽百般阻挠却没有相应的技术,反而推销韩国三星,欧洲的爱立信和诺基亚。5G将在今后4年间部署,欧洲因经济危机深重而极难与中国进行技术竞赛。所以,马克龙在使节会议讲话中强调:欧洲面临着中美“两大选项”。

可以预料,鉴于特朗普目前的政策,欧美关系不会有重大改善,美欧单边主义与多边主义之争不会止息。特朗普发动的对欧洲贸易战还继续,中欧关系的发展虽受疫情影响但并没有人为因素阻碍。中欧班列逆势增长,德国在华企业复工“快捷通道”,既有强烈的示范作用,更是双方经贸关系发展的有力证明。美欧在对华政策问题上时常会有协调,主要是美国压欧洲配合其对华行动,但欧盟将根据自身利益决定在具体问题上的立场,不会完全追随美国。

(作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任,前驻外大使)

责任编辑:王宇
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