疫情加速了原本就风云变幻的“百年大变局”。欧盟深知，如能借抗疫推进“战略自主”，或能挽回疫情损失，而若错过这一机会，恐将在战略上无足轻重。

从建设“战略自主”到宣示“欧洲主权”，再到跻身于中美博弈，这其实是近年来欧洲一直在摸索如何适应国际格局变动的路子。无论能否在中美博弈中成为“平衡者”或“调停者”，欧洲要想成为一支相对独立的力量，符合世界多极化潮流、有利于人类文明进步。但它成为中美之外“第三种力量”的过程注定是曲折、波动并充满不确定性的。欧洲应认清并顺应国际变化大势，而非沉溺于玩弄政治平衡术。

尽管存在这样那样的分歧，但欧美毕竟同属西方，仍是最重要的盟友。双方愿意协调本身就有重要意义，而且即使双方在对华政策、撤军问题等方面分歧重重，也不意味着双方立场没有回调的空间。对此，我们要保持密切的关注，不能掉以轻心。

法国认为武器出口是为战略服务的外交工具，主权影响的手段。既是经济活动的源泉，又是推动工业和技术不断发展的重要因素。2019年法国武器出口呈现如下特点：首先，法国积极打入欧盟国家的军品市场，以期通过武器出口来推动欧洲一体化建设。同时，力保中东和非洲的传统市场，把武器出口作为维持与中东和非洲关系的重要外交手段。此外2019年，法国向印太地区出口的武器装备金额约占其总额的18%，取得了突破性进展。而且2019年法国海军装备出口成了主角。

面对内外交错的困局，北约希望通过“讲政治”来重塑团结，应对挑战。然而，当前的欧美关系与冷战时期相比已大为不同。通过北约，美国或许仍可以拴住欧洲，但若要通过北约管道的传导，将美国意志灌输给欧洲，要求欧洲与美国齐心协力则是勉为其难。

尽管未来欧美双方也仍会有较为紧密的合作，但与此同时，纷争和矛盾也会有增无减，双方都在逐渐不再以对方为外交的基本出发点，而都开始更多地看向第三方，即使未来美国会有新的总统，欧美关系也不可能回复如初。

鉴于特朗普目前的政策，欧美关系不会有重大改善，美欧单边主义与多边主义之争不会止息。特朗普发动的对欧洲贸易战还继续，中欧关系的发展虽受疫情影响但并没有人为因素阻碍。未来美欧在对华政策问题上时常会有协调，不过欧盟将根据自身利益决定在具体问题上的立场，不会完全追随美国。

日前，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在德国使节年度会议上阐述欧盟对全球形势的看法，强调应重视亚洲崛起，凝聚欧洲力量，制定更有力的对华战略。对于博雷利所说的需要更加强有力的战略来应对“日益强硬的中国”，应该辩证理解：一方面对华强硬，不再幼稚，应对中国的“强硬”；另一方面则是加强对华接触，着眼于疫情后世界秩序安排。

在欧洲遭受新冠肺炎疫情冲击之前，原本被暂时“压制”的难民问题就已经有了“破土而出”的迹象。在外有土耳其威胁“放难民入欧”、内有各成员国不能和衷共济的困境下，难民问题仍是欧盟需要全力应对的重大挑战。疫情从政治、经济和安全层面加大了欧洲解决难民问题的难度，难民问题在疫后恢复需要面对的诸多挑战中将始终是欧洲的一块心病。

总体看，复苏基金的提出显示出欧洲的主流认识到，危机下只能向更深程度的一体化方向发展，但目前只能说是欧洲向这个方向迈出了“一小步”，方案的落实以及财政趋同将是复杂和长期的过程，难以一蹴而就，而距离“欧洲联邦”恐怕就更为遥远。