2021年欧盟对俄政策已突出了“政策调整”的这一显著特征。随着2022年俄乌军事冲突的爆发，欧盟对俄政策转到完全对立、对抗的轨道上。可以预见，欧盟对俄政策将在欧盟系列逐渐加大的对俄制裁措施基础上，使双边关系将进入冷战结束以来的最低点。

拟议中的“欧洲政治共同体”对欧盟，是一箭三雕之策。既安抚乌克兰急切加入欧盟之心，又是“法德轴心”确保欧盟在构架上行稳致远的纠偏之举，还能起到“统一战线”作用，尽可能多地将欧盟之外的欧洲国家团结起来。不过，目前乌克兰方面对法国这一提议明确表示拒绝，而欧洲主要国家中也仅有意大利等个别领导人表示完全赞同，其他则反应寥寥。

法国极右思潮历史悠久，国民联盟是近半个世纪最具代表性的极右翼政党。它在成立后的十多年间一直处于边缘状态，但从1980年代初开始，通过“反移民”的旗帜，逐步在政坛崭露头角。2011年，玛丽娜·勒庞成为党主席，此后，她采取旨在使国民阵线“去妖魔化”的“正常化转型”，使受欢迎度明显提升，连续在多个政治选举中取得不俗成绩。今年勒庞在总统选举中尽管再次被淘汰，但得票率及政治影响力大幅提升。这背后，是法国社会及民意日益明显的极右化倾向。虽然民众对国民联盟治理能力信心仍不足，但法国民众普遍渴望一场深刻变革，这对极右力量是一个难得的机会。

纵观历史，芬兰和瑞典的中立政策由来已久。两国中立政策的前提是“欧洲任何一场战争都将是俄罗斯与北约之间的战争”。在此逻辑下，两国可以寻求在两大力量中间保持中立，从而避免受到战争威胁。但俄乌冲突打翻了两国心中的盘算，再加上对欧盟的共同防务心里“没底”，促使两国加入北约。预计这将减少芬瑞的政治独立性，限缩其外交活动空间，同时将欧洲进一步拖入冲突的深渊。但对善于从危机中获益的美国而言，这可能又是一次渔利的机会。

俄乌冲突爆发后，安全成为欧洲的首要考量，欧洲将经济、社会领域议题“安全化”提升到罕见高度，这促使其在对俄制裁问题上与美协同一致，但欧美为制裁俄所付出的成本却大相径庭。欧俄经济相互依赖程度远高于美俄，整个欧洲因制裁俄所遭受的贸易损失远超过美国。因此地缘冲突背景下的美欧看似结成“统一战线”，实际上难掩利益分歧，核心欧洲国家的自主性仍不断闪现。

乌克兰危机使欧洲安全和地缘战略形势急剧恶化，对欧盟“战略自主”进程构成残酷的考验。它一方面增强了欧盟寻求“战略自主”的意愿，加快了欧盟推进“战略自主”的步伐，另一方面，也导致欧盟进一步增强了对美国和北约的军事依赖。尽管俄乌冲突让欧盟深陷多重危机，但这也是一次机遇。如果欧盟能借机削弱俄在欧洲大陆的影响力，又逐步减少对美国和北约的安全依赖实现“安全自决”“防务自主”“能源自主”，在逆境中促进团结，未尝不能在变局中开新局。

“战略指南针”的发布既是欧盟追求“战略自主”的关键一步，也是其受到俄乌冲突冲击后做出的“应激反应”，同时体现了欧盟对修正现有欧洲安全架构以及增加欧洲安全秩序塑造力和话语权的强烈愿望。自2016年欧盟提出“战略自主”概念以来，提升防务自主能力始终是法德的重要关切。“战略指南针”是2017年“永久结构性合作（PESCO）”框架性协议之后，欧盟在提升防务自主能力方面取得的最新成果。总体看，这份文件内容有些新意，但受多重因素掣肘，从政策文本到具体实践困难重重，道阻且长。

俄乌冲突期间，波兰靠自己的行为和在欧盟、北约内部的奔走呼号，与邻国乌克兰结成“患难之交”，与此同时波俄关系也降至历史低点。无论俄乌冲突走向何种结局，波俄关系都将是一个难题。

尽管德国实行“积极有为”安全政策的政治愿景正在上升。然而，德国安全政策“真正转折”说起来容易做起来难，在冲突未蔓延至欧盟疆域的情况下，德国仍具有“克制文化”认同与东西方“协调者”惯性，谈不上回归“军事强权”。更重要的是，德国安全政策转折面临诸多制约，使德国目前只能在“谨慎克制”中推进安全政策的渐变，其转变速度及可持续性与欧洲安全局势的发展演变息息相关。

当前欧俄对峙基本已很难化解，这对二者都不利。一个虚弱的俄罗斯、一个屈从的欧洲最符合美国的战略利益，而一个服务于美国战略利益的欧洲，则注定会承受更多的痛苦。俄乌冲突对欧洲来说是分水岭式的事件，被称作是“欧洲的9·11”，其短期影响已经显现，但其长期影响将更为深远。欧洲希望借助这一事件加强自身建设，化挑战为机遇，但也可能将危机扩大化、长远化，给欧洲带来巨大伤害。