新制裁法案也是美国国会与白宫之间争夺对俄政策制定权的产物。特朗普身陷“通俄门”的尴尬之中，民意和舆论都不允许特朗普推行他所期待的对俄政策，美国国会因此获得对俄政策的主导权。在历史上，共和党议员与共和党总统的对俄思维大体相同，而这一次他们的观点大相径庭，这也加剧了特朗普的难堪。

目前国会议员对俄强硬是在宣示“政治正确”，是对特朗普投下的不信任票。而美俄关系沦为美国国内政治的牺牲品，其实也是特朗普执政环境糟糕和外交政策模糊的缩影。现在对美国新政府外交政策进行评判还为时尚早，但特朗普弱势总统的地位和形象，已经袒露在美国民众和国际社会面前。

目前美俄关系不但在国际舞台上，无法避免触及结构性刚性上限的必然宿命，同时在美国国内政治世界中，也更多地被划出了更为严苛的高压线。一面是“通俄门”让特朗普收敛，一面是国会立法让白宫接受，这也算是特朗普外交政策的一种特殊进化方式了。

特朗普的系列访欧有明显的战略意图。首先，巩固领袖地位。其次，强化美国标准。特朗普此次释放出信号，欧洲不是美国的天然盟友，只有遵循美国标准的欧洲国家才是美国的盟友。此外，刻意打压德国。今后特朗普将在三个层面牵制德国，在北约层面借英国制衡德国，在欧盟层面撺掇“新欧洲”出来挑事，在法德轴心层面，离间马克龙与默克尔关系，故意抬高马克龙身价，明里暗里鼓励马克龙与默克尔分庭抗礼。当然，美国与欧洲相互依存，相互促进，不管特朗普如何桀骜不驯，也不会破坏美欧一家亲的大局。

今后随着美国政府外交专业班子到位，美国外交战略总体上将向传统回归，因此未来中美关系肯定要比现在麻烦一些。不过，中国更应保持淡定。要知道，过去中美之间比现在麻烦可多多了，更何况现在中国所处的地位比过于有利多了。

改善美俄关系是美国历任总统的“梦想”，特朗普执政后也多次对俄和普京释放善意，但相关调查和信息随时可能威胁特朗普的执政合法性甚至政治生命，在这样的情况下，特朗普很难有决心、有勇气推动美俄关系发生质的变化。特朗普任内的美俄关系短期内恐怕将被美国国内政治所左右。驱散不走“通俄门”这朵乌云，美俄关系就难以迎来真正的艳阳天。

将来，只要美国不离开亚太，中国坚持和平外交政策，美国的亚太盟友就不会积极构建正式或非正式同盟。更有可能出现的情况是：各国在具体议题上建立统一战线。目前美国的盟友加强防务联系，不仅仅是为制衡中国，也是为了对冲地缘政治风险，应对当前亚太地区的美国若即若离、中国将强不强的模糊状态。

在特朗普政府无法对中美和美俄关系做出偏离美国外交主旨改动的前提下，中俄关系则很有可能成为间接影响美国外交决策的一个新重点。相比面临诸多挑战的中美关系和仍在低谷徘徊的美俄关系，不断提升的中俄关系有可能因其内在的发展潜力对美国外交决策产生一定影响。因此美国资深外交家建议特朗普政府不要纠结于单边关系，而要具有全局意识，建立具有广泛意义的中美俄国际联盟，借助新的三角关系建立新的均势，以避免让愈发紧密的中俄关系形成对美不利的新力量格局。

理解特朗普外交的关键在于其策略性和交易性，这两者是有内在联系的。正因如此，特朗普时代的中美关系，至少从目前来看，将不断受到特朗普策略性与交易性思维的挑战。这并不是说中美关系难以取得稳定（目前的中美关系还是稳定的），而是说这种稳定的根基是策略性的利益交换，而不是战略性的大局把握。正因如此，这种稳定是脆弱的，需要高超外交艺术的呵护。

目前美国走在现实的利己主义道路上，不再愿意为世界无偿提供安全和秩序，不再愿意为全球经济牺牲自己的利益。不论是古巴一国，还是整个拉美，抑或世界其他各国，可以期望与美国实现关系正常化（不要美国人的指手画脚），可以要求与美国谈判和博弈，但不要指望美国发善心、行善事、提供多少支持和援助。