拜登也许能够让国会推动立法，但尖锐的社会分歧会严重削弱政府治理的合法性。美国会变得难以预测和不稳定，它在国际社会上的发言权也将不如以往重要。美国迫切需要基础设施和贫富差距等领域的重大改革，但要实现它们将极其困难。美国的内爆似乎不仅代表着它进一步衰落的开始，而且还预示着这种衰落在未来会变得更加迅速。

拜登执政并不意味着美国外交政策将回归奥巴马等民主党人此前所青睐的“自由主义国际秩序”路线。未来几年，拜登政府可能很难开启一个属于自己的新时代，而是要面对“后特朗普时代”的延续，“没有特朗普的特朗普主义”将继续对美国外交政策施加重要影响。

拜登陆续公布了其外交及安全核心幕僚班子，从人事层面率先释放“美国回归”的强烈信号。虽然在外交与安全领域，拜登团队成员是建制派老手，能够确保决策流程按部就班，但这并不意味着拜登能够高枕无忧。而且拜登上任后，除了必须面对府会和两党斗争的掣肘外，也将面临来自民主党内分歧和决策流程调整所带来的种种挑战。

佐治亚的胜利对民主党是把政治双刃剑，未来四年如何加快党内整合、实现顺应国内政治现实的转型至关重要。从中长期影响来看，佐治亚之所以重要，因为以该州为代表的南方“阳光地带”正经历一种人口结构推动的政党重组。如果重组后这一区域转向民主党，那就意味着美国政治版图的一次“翻转”，从而带来重大的政治、社会后果。

美国的结构性弊病是其政治、经济、社会长期缺陷的集中爆发，新冠疫情、政治思潮以及科技革命则给其注入更加猛烈的力量。今后美国政治与社会的结构性问题仍将如影随形，随时准备卷土重来。同时社会的危机感和精英的焦虑感所造成的张力与外溢效应，仍将继续为其他国家乃至整个世界带来负面冲击，阻碍世界各国抗疫情、谋发展的努力。

尽管此轮纾困法案虽金额不及上次，但仍能为部分饥寒交迫的美国民众暂解燃眉之急。不过对于许多人来说，这轮援助来得太晚了，政治僵局让他们付出了高昂的代价。疫情以来，美国已经有近10万家小企业永久关闭，而且该法案没有为州和地方政府提供直接援助，没有帮助学生延期支付联邦贷款。高收入的企业主反而能得到大量税收优惠和政府补助。

2020年新冠肺炎疫情在全球范围内肆虐，对全球经济、政治格局的冲击极为深远。同时，适逢美国大选年，美国社会诸多埋藏已久的矛盾在美国各方政治势力的挑动以及新冠肺炎疫情的冲击下，以更加剧烈的态势爆发开来。尽管拜登上台后的中美关系会出现一定缓和，但中美关系存在的结构性矛盾，不会转移。我们仍应抓住机会，尽力改善两国关系。

综合分析，拜登政府可能采取“谨慎遏制”的对华军事政策。该政策将具有两个特征：首先，遏制或对冲中国军事现代化进程将是拜登政府对华军事政策的主要考虑，其次，在遏制的同时谨慎避免发生重大军事摩擦，将是拜登政府对华军事政策的基本立足点。

特朗普在明知不可为的情况下行使否决权，主要目的是向国内支持者展示自己始终对建制派和精英政治说不，并为了美国人民的利益不惜得罪两党建制派的决心。如果其支持者认同或相信了他的说辞，他在任期结束后都可以拿此说事，将自己装扮成普通民众利益的“代言人”，从而继续发挥和塑造社会影响力。

目前鉴于救助能否有的放矢、弹无虚发；救助带来极端后果的事前研判；是否公权私用这三个问题，依然不确定。所以，我们不应对美国的救助计划期望过高。