自2023年9月以来，菲律宾众议长罗慕尔德兹领导的众议院与杜特尔特家族就诸多事项产生分歧，执政联盟内部矛盾日益公开，逐渐分化为两派。随着2025年中期选举的临近，双方分歧或将继续扩大，各方势力重新分化组合的可能也进一步增加。

执政联盟内部矛盾逐渐公开

在2022年5月举行的大选中，由马科斯、杜特尔特及阿罗约等家族组成的竞选联盟大获全胜，在众议院和参议院获得半数以上席位，小马科斯（菲律宾第十任总统费迪南德·马科斯之子）当选第17任总统，上届总统杜特尔特长女莎拉当选副总统，小马科斯的表弟罗慕尔德兹出任众议长，至此，稳固的执政联盟形成。然而，近期其内部却接连生变。

先是副总统莎拉申请“秘密资金”被国会驳回。莎拉曾为副总统办公室和教育部在2024年国家预算中申请了6.5亿比索（约合人民币8280万元）的秘密资金，分别用于情报搜集与学生军训等事项，但遭到多位议员反对。更有消息称，副总统办公室曾于2022年底在11天内花费1.25亿比索的秘密资金。一时间，“秘密资金”问题成为菲媒关注焦点。2023年9月，众议院提交了修改后的2024年国家预算，驳回莎拉的资金申请，并将这笔资金重新分配至情报和安全部门。随后，莎拉在预算听证会中主动放弃申请，但该事件仍不断发酵。

杜特尔特退出政坛后，每周在达沃市地方媒体阳光国际主持政治类谈话节目《来自群众，为了群众》，并频繁发表政见。“秘密资金”问题发酵后，杜特尔特在节目中抨击众议院，并暗示众议长罗慕尔德兹是幕后黑手。作为回应，众议院形成1414号决议，号召所有议员维护众议院荣誉、支持众议长领导，并迅速对阳光国际展开听证调查。2023年12月下旬，该节目遭停播14天，阳光国际的经营许可证被暂停30天。

同时，阿罗约因拒绝谴责杜特尔特被降职。前总统阿罗约是莎拉和罗慕尔德兹的政坛导师，也是促成莎拉与小马科斯在2022年大选中联手的关键人物。大选后，阿罗约担任众议院高级副议长，是仅次于罗慕尔德兹的二号人物。2023年5月，众议院多数派领袖达利佩提出动议，要求将阿罗约降职为副议长，经投票表决后通过。11月，在众议院1414号决议形成过程中，阿罗约因拒绝署名被免去职位变为普通议员。

政坛风向发生转变

由于执政联盟内部矛盾加剧，菲政坛和社会舆论风向也发生若干值得关注的新变化。首先，各方势力正重新合纵连横。小马科斯并未参与上述政治斗争，却自始至终默许罗慕尔德兹的行为，双方绑定之势不断加深。众议院中，杜特尔特领导的民主人民力量党党员纷纷跳槽至小马科斯的菲律宾联邦党和众议长的基督教穆斯林民主力量党，这导致该党议员席位从2019年的120席降至13席。众议院少数反对派议员，尤其是左翼政党联盟“马卡巴扬”与小马科斯阵营也在多个议题上逐渐形成政治默契。另一方面，杜特尔特和阿罗约始终保持共同进退，吴蒙、德拉罗萨、艾米（小马科斯的姐姐）等参议员也多次发表维护杜特尔特家族的言论。

其次，反对派重翻杜特尔特禁毒“旧账”。禁毒行动是杜特尔特在任期间的主要施政方针之一，其在任时该国累计执行禁毒任务23.9万次，击毙毒贩6252人。因击毙毒贩人数过多，杜特尔特政府还在国内外遭遇“侵犯人权”等反对声音，自由党参议员德利马便屡次发表言论抨击政府和禁毒行动。2017年，德利马因涉嫌参与毒品交易入狱。2023年11月，就在执政联盟内部矛盾发酵之际，德利马获释出狱，自由党人士遂“重翻旧账”，在社交媒体上呼吁国际刑事法庭介入调查杜特尔特在任期间的禁毒行动，而小马科斯对此事的态度似乎有所松动。

再次，政府议会内斗引民众不满。自2023年以来，菲政府经济治理不力叠加政坛纷争不断，使民众对政府的满意度呈明显下降趋势。在2022年大选中，小马科斯是菲自1986年以来得票率和得票数最高的总统，莎拉则是菲选举史上得票最多的公职候选人。2023年4月，两者的支持率均超80%，然而至10月，前者支持率已跌至65%，后者也跌至73%。

分歧或进一步加大

执政联盟内部矛盾激化，导致近半年来菲国内有关政变的传闻不断。2024年1月，杜特尔特召开记者会澄清政变谣言，并主动邀请小马科斯会面，后者予以积极回应。至此，执政联盟内部冲突暂归平静，但随着中期选举临近，双方分歧有进一步扩大的可能。

试图重塑家族形象是小马科斯与罗慕尔德兹采取上述一系列政治动作的深层原因。老马科斯自上世纪60年代起连续执政20余年，1986年被人民力量革命推翻，是马科斯家族沉重的“历史包袱”。2022年执政后，小马科斯在各领域的许多政策都带有一定家族色彩，希望借此改变菲主流历史叙事。2023年7月，总统办公室发布“新菲律宾”计划，呼吁政府、社会和企业变革，以此实现经济复苏，该计划与老马科斯的“新社会”运动多有相似之处。同时，小马科斯政府还“复活”了老马科斯时期旨在规避中间商使农民和中小微农企直接向消费者销售农产品的“卡迪瓦门店项目”与旨在实现稻米自给自足的“富足99”民生项目等。

小马科斯与罗慕尔德兹结盟也有延续家族政治影响力的目的。菲律宾分析人士普遍认为，罗慕尔德兹有意于2028年竞选总统，因此与民望极高的莎拉存在利益冲突。同时，小马科斯之子桑德罗担任众议院多数派高级副领袖和菲联邦党副主席，也是总统着力打造的政坛“新星”。因此，小马科斯一方与杜特尔特家族的共同利益减少，双方分歧或将加剧。

与此同时，杜特尔特虽在多方压力下主动向小马科斯示好，但也将尽力维系家族影响力。2025年中期选举的准备工作将于2024年下半年展开。选举将涉及全部众议院和半数参议院席位更替，吴蒙、德拉罗萨和艾米等支持杜特尔特的参议员面临重选压力。若失去上述几位参议员支持，杜特尔特家族的政治影响力恐将进一步衰弱，并对莎拉的政治前途产生影响。因此，杜特尔特家族也将发力2025年选举，在维系参议院盟友利益的同时，尽力争取众议院话语权，但也因此与小马科斯一方存在潜在利益冲突。可以预见，菲各方政治势力分化重组的可能性将进一步加大，未来一年该国政坛或发生更多变动。

（作者为北京大学东方文学研究中心、外国语学院助理研究员，文章转自世界知识期刊）