2024年2月17至18日，非洲联盟第37届首脑会议在埃塞俄比亚召开。这是非盟加入二十国集团（G20）后的首届峰会，意义重大。本次会议有30位非洲国家元首及13位国际组织领导人出席，非盟还特别邀请了巴西总统卢拉、巴勒斯坦总理埃什塔耶等域外领导人与会。

峰会聚焦和平与安全、气候变化、经济发展、教育等议题展开广泛讨论，宣布启动非盟《2063年议程》第二个十年实施计划，并通过了非洲大陆教育战略（CESA）。在国际格局加速演进和非洲“变乱交织”背景下，非洲国家对内联合自强，对外提升国际话语权的愿望更趋强烈。

非盟“换血”

非盟成立于2002年7月，前身为非洲统一组织（简称“非统”），现有55个成员。非盟首脑会议系非盟最高权力机构，2019年起于每年年初举办峰会。本年度峰会首要议程是非盟机构的换届选举。

一是选举新任非盟轮值主席。按轮换规则，2024年非盟轮值主席由北非地区国家领导人担任。阿尔及利亚与摩洛哥作为非盟的主要出资国，均有意竞选轮值主席一职。但两国因在“西撒哈拉”问题上的分歧长期关系紧张，在轮值主席的竞争中亦互不相让，导致本应提前一年敲定的轮值主席候选国名单迟迟未能确定。直至峰会前一周，北非多国才共推毛里塔尼亚（简称“毛塔”）为唯一候选国。毛塔是阿拉伯马格里布联盟成员，近年因探明储量巨大的天然气田，以及在地区反恐上的支柱作用受到青睐，并且其与阿尔及利亚、摩洛哥关系均不错。出于平衡考虑，2024年2月17日，峰会正式选举毛塔总统加兹瓦尼为非盟新任轮值主席，任期一年。西方媒体认为加兹瓦尼执政风格温和包容，有望领导非盟朝着一体化、繁荣与和平的非洲愿景加速迈进。

二是新一届非盟“安理会”上台。非盟和平与安全理事会（以下简称“理事会”）是非盟预防、管理和解决冲突的常设决策机构。理事会15个成员国名额根据比例原则分配到北非、东非、西非、中部非洲和南部非洲5大区域，各区域名额固定。本次峰会对任期已到的10个席位重新展开竞选。最终，14个参选国家中，除坦桑尼亚、乌干达、冈比亚成功连任外，刚果（金）、赤道几内亚、埃及、安哥拉、博茨瓦纳、科特迪瓦、塞拉利昂7国首次当选，加上新任主席国摩洛哥，理事会实现“大换血”。

新成员为理事会注入新活力的同时也引发了忧虑。由于新一届成员近半数是依据区域轮换原则而非能力水平当选的小国，缺乏解决非洲政治安全危机所必要的资源和影响力。同时，本届理事会缺乏诸如南非、塞内加尔等地区“稳定之锚”，或出现决策效率低下等问题。鉴此，南非智库安全研究所建议修订“非盟和平安全议定书”，设立常任理事国。这或将成为未来理事会改革方向。

三大亮点

随着乌克兰危机和巴以冲突持续发酵，粮食危机、能源危机波及全球，严重冲击承压能力较弱的非洲国家。非洲国家厌倦了自身利益长期被忽视的局面，开始改变以往对国际变局被动反应的做法，主动与世界主要国家和国际组织接触，防范抵御外部压力。

一是力挺巴勒斯坦。在巴以问题上，非洲多数国家基于民族宗教认同和反殖民历史“挺巴反以”。2023年2月第36届非盟峰会上，作为观察员的以色列代表团被逐出会场；巴以冲突爆发以来，非洲国家多次呼吁以色列停火并进行人道主义援助；南非在国际法院起诉以色列“实施种族灭绝”取得积极效果。本次峰会期间，非盟领导人不仅公开强烈谴责以色列侵略行径，还邀请巴勒斯坦总理埃什塔耶做大会发言，以示对巴勒斯坦人民的坚定支持。非盟委员会主席法基表示，以色列的进攻是对国际人道主义法的“公然违背”。

二是建设性介入地区和平与安全事务。长期以来，非盟秉承“非洲问题非洲解决”原则，以和平与安全理事会为核心，积极构建集体安全机制。非盟通过派遣特使斡旋和协调成员国政治危机，筹建非洲常备军和非洲快速反应部队，向南苏丹、索马里和中非共和国等多国派出维和部队等，积极推进地区冲突和热点问题的解决。

不仅如此，非盟还跨出非洲，参与斡旋国际冲突。2023年6月，非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利随非洲和平代表团穿梭访问乌克兰与俄罗斯。代表团提出“非洲和平倡议”，虽未能实现俄乌停火，但非洲国家为国际和平所做的努力赢得广泛赞誉。

本次峰会，非盟依然将维护非洲和平与安全作为优先事项。非盟任命三位非洲知名人士为非盟苏丹问题高级别小组成员，计划与苏丹利益攸关各方合作平息战火；组织刚果（金）东部地区形势小型峰会，商讨推动刚果（金）与卢旺达恢复建设性对话、“M23运动”撤出占领区；还深入研究了利比亚、非洲之角、萨赫勒地区安全形势和应对措施。

三是谋求重塑国际秩序。美国智库大西洋理事会认为，在全球经济增长动能普遍不足的背景下，非洲凭借人口红利、海量能矿资源和世界最大自贸区，有望成为全球经济增长的新引擎。但事实是，非洲仍然是世界最不发达国家集中的大陆，全球46个最不发达国家中有33个在非洲。非洲国家普遍认为，造成这一现象的原因在于非洲在全球治理架构中缺乏代表权，非洲的融资、技术转让等发展需求得不到国际社会重视，严重制约了非洲发展潜能释放。

2023年8月南非金砖峰会决定接收埃及、埃塞俄比亚两个非洲国家为正式成员；9月，非盟加入G20。这两件大事极大地提升了非洲在全球治理体系中的代表性和话语权，鼓舞非洲进一步推进国际多边机构改革。峰会期间，非盟举办了非洲国家气候变化问题首脑会议、非洲参与全球金融架构改革的总统对话会等多场涉及改革国际治理体系的高端会议，显示出非盟参与重塑全球秩序的自信与决心。巴西总统卢拉强调，“没有非洲大陆就没有全球南方”，表明南方国家对非洲作为“全球南方”重要一极参与全球治理的高度肯定。

中国与非盟关系将向何处去？

自非盟成立起，中国即与非盟建立密切外交联系，并在非盟看重的非洲经济一体化、地区冲突和热点问题解决、非盟机构建设等方面给予大量资金、物质援助和能力扶持。未来，随着非盟的作用更加突出，推进中国与非盟关系向纵深发展势在必行：

一是在全球治理方面，利用G20等多边平台加强与非盟在国际事务上的协调。非盟和中国均秉持多边主义原则，致力于推动国际关系民主化。中国是第一个明确支持非盟加入二十国集团的国家，以回应非洲希望改变在国际舞台中边缘地位的诉求。未来，在安理会改革、国际金融架构改革、应对气候变化等问题上，中国可与非盟密切合作，支持非洲国家合理诉求。

二是在促进非洲发展方面，牢牢把握中非合作论坛这一主阵地。中非合作论坛是中非合作最重要的机制性平台。2011年，非盟委员会正式加入中非合作论坛。未来，可在中非合作论坛的战略框架下，进一步实现全球发展倡议与非盟《2063年议程》的战略对接，共促全球发展治理转型。

三是在地区热点问题解决上深化多边合作。一方面，可借鉴欧洲与非盟在冲突预防与管理领域的合作经验，加强中国、欧盟与非盟三方合作应对非洲冲突与危机，保护中国在非洲的合法权益。另一方面，中国可推动联合国与非盟加强多边合作。目前，非洲仍然是联合国维和行动的重点，联合国半数以上的维和行动部署在非洲。

2024年即将召开的中非合作论坛新一届会议将为新阶段中非合作擘画蓝图，推动中非共筑高水平命运共同体。

（作者为现代院非洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）