2024年1月21日至26日，美国国务卿布林肯访问佛得角、科特迪瓦、尼日利亚和安哥拉，这是布林肯任内第4次访问非洲。访问期间，布林肯重申拜登政府将对非“全力以赴”，打出捍卫民主、促进贸易投资和维护地区安全稳定“三张牌”。此访凸显美国对非战略呈现新特点，其在非地缘博弈策略更加清晰。

访问国家精挑细选

布林肯此访四国均为非洲西海岸国家，在语言文化、社会经济、发展方向上各具特色，也是美国近年重点经略国家。2023年9月，四国均加入美国发起的“大西洋合作伙伴关系”倡议，该倡议旨在加强参与国内部涉海经济与安全领域合作。

佛得角是位于大西洋的西非葡语岛国，被美国称为“通往非洲大陆的门户”，与美国在援助、海洋安全、禁毒等方面合作密切。佛得角是首个完成两项美国千年挑战公司协议的国家，是美国在非洲打造的援助“样板”。佛得角将美国视作“安全和防务合作战略伙伴”，在多个国际热点问题上与其立场相近，佛得角总理席尔瓦表示强烈谴责“俄罗斯入侵乌克兰”，谴责哈马斯在以色列的“恐怖行径”等。

尼日利亚是非洲主要经济体，第一人口大国（2.22亿），是美国在非第二大贸易伙伴和重点安全援助对象。2017年以来，美国对尼日利亚安全援助和军贸总额近25亿美元。2023年7月尼日利亚接任西非国家经济共同体轮值主席国，在打击恐怖主义、维护地区民主秩序等议题上扮演领导角色。

科特迪瓦是西非地区最富发展活力的国家之一，也是美国强化对法语非洲国家关系的支点国。在西非地区恐怖主义威胁加剧、军事政变频发的背景下，双方安全合作正日趋紧密。

安哥拉是中部非洲的葡语国家，近年与美国关系持续升温，双边经贸、安全合作加速推进。2023年11月，安哥拉总统洛伦索访美并与拜登举行会晤，两国签署10余项合作协议。安哥拉还是美国“全球基础设施和投资伙伴关系”的重点资助国。联通安哥拉、刚果（金）、赞比亚的“洛比托走廊”被拜登称为“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”，已成为美国在非旗舰式的基建项目。安哥拉还主导了地区国家斡旋刚果（金）与卢旺达紧张关系的和平进程，是美国介入该热点问题的重要依托。

打出美国对非合作“三张牌”

捍卫民主牌。布林肯访非之际正值西式民主制度在非遭遇“滑铁卢”。2020年以来，西非地区已有马里、布基纳法索、尼日尔、几内亚、加蓬等5国发生7次军事政变。布林肯此访欲敦促地区国家遏制政变浪潮，恢复“民主秩序”。布林肯称赞佛得角“在自由民主价值观指导下”实现繁荣与稳定，承诺将继续支持科特迪瓦和尼日利亚发挥领导作用，尽快推动政变国家向文官政府过渡，鼓励安哥拉政府推进反腐进程。美国智库威尔逊中心评论称，美国的优势是为非洲提供了“比中国基建更加无形且受民众珍视的东西”，那就是“民主”。

贸易投资牌。2022年12月美非峰会上，拜登承诺未来三年内将对非投资550亿美元。过去一年，美非共达成547笔商业交易，较2022年提升60%，美非峰会成果已落实40%。此访中，布林肯在四国均承诺要继续推动峰会各项成果加速落地，尤其是支持美企加大对非数字转型、农业科技和公共卫生领域投资。

安全稳定牌。西非政治安全形势恶化为美国加大军事安全投入提供契机。2023年4月，美国国务院在上一年提出的《冲突预防与促进稳定战略》基础上制定了面向西非沿海五国的十年计划，旨在采取全政府手段加强与贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥等五个西非沿海国家的安全治理合作。2023年7月，美国在西非安全伙伴尼日尔发生军事政变，军方接管政权，美国在该国北部的空军基地无法正常使用。据《华尔街日报》报道，美国将在加纳、科特迪瓦、贝宁筹建新的无人机基地。布林肯称，美国是非洲“更好的安全伙伴”，宣布将向科特迪瓦等西非国家提供4500万美元的安全援助，进一步强化军事培训、武器装备等援助。美国还表示，除与地区国家合作打击恐怖主义外，还将采取综合性手段铲除西非各国动荡的社会根源。

美国在非地缘博弈策略更加清晰

对非战略投入持续加码。与特朗普时期相比，拜登政府时期，非洲在美国全球战略布局中的存在感逐步增强。2022年8月布林肯访问南非期间宣布拜登政府对非战略。2022年12月，美国时隔8年后举办第二届美非领导人峰会。2023年美国有17名部长级官员和机构负责人访问非洲26国，美非外交互动达到“前所未有的水平”。与此同时，美国将非洲拉入其主导的多个排他性“小圈子”。如，“大西洋合作伙伴关系”涵盖大西洋沿岸32国，其中非洲占15个；尼日利亚、安哥拉、卢旺达与美国签署《阿尔忒弥斯协议》，拟借美国资源开拓太空探索新领域。

对非外交降低大国博弈调门。过去数年，美国将非洲视为大国博弈的“竞技场”，并通过多双边渠道向非洲施压，要其“选边站”，引发非洲国家反感。近两年，美国转变策略，官方涉非叙事避免主动提及大国竞争，重点转向强调非洲本身的重要性，宣扬对非合作符合非洲利益。布林肯此访在多场合吹捧美国将非洲视为未来“必不可少、关键的核心部分”，美是非洲“关键的安全与经济伙伴”，重申拜登政府对非“全力以赴”。美国国务院主管非洲事务的助理国务卿莫莉·菲驳斥了媒体称中美在非“踢足球比赛”的说法，称“即使中国不存在，我们（美国）也会全力参与非洲事务”。不过，在面对媒体时，布林肯依然多次“秀优越”，含沙射影抹黑中非关系。在接受尼日利亚媒体采访时，布林肯表示美国是“独一无二的”在非投资且转让知识和分享技术的国家。在科特迪瓦，布林肯接受法国国际广播电台采访时以债务、劳工、环保等问题批评中国，鼓吹美国提供“更好的标准”，“更好的选项”，非洲国家会“做出明确的选择”。

对中俄展开针对性竞争。法国记者、作家安托万·格拉泽指出，美国意识到中国在非“经贸强、军事安全存在弱”，俄罗斯在非“重安全、轻经济”的特点，有针对性地提供“替代选择”对中俄在非展开竞争和对冲。近年来，俄罗斯借瓦格纳集团加强与西非军政权的防务合作，美国则加大对西非其他国家的军事安全援助，抵御俄罗斯影响力渗透，自2022年以来美国在该地区的安全投入已达3亿美元。在中国占优势地位的基建、能矿领域，美国拉拢盟友加大竞夺力度。《纽约时报》指出，“洛比托走廊”的修建将有助于美国与中国“保持同步”，对冲中国“一带一路”倡议。还有多家媒体指出，中共中央政治局委员、外交部长王毅刚于1月初结束对科特迪瓦、多哥等非洲国家访问，布林肯亦步亦趋，对冲中国的意图已是不言而喻。

布林肯访非开启新一年美国对非外交攻势。但最令人关注的是拜登能否履行2022年美非峰会期间许下的访非承诺。美联社评论称，2024年俄乌冲突延宕，巴以冲突外溢，美国进入大选年，非洲似乎已经被拜登“搁置一旁”。

（作者为现代院非洲研究所所长助理，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）