一、中国为世界经济增长做出巨大贡献，却因“替代国”条款遭受巨大损失。

今年12月11日，中国加入世贸组织15周年的日子。15年来，中国经济与世界经济深度交融。中国因世界而发展，世界因中国而精彩。中国为世界经济发展所做贡献有目共睹，举世公认。2008年世界经济危机以来，中国执行稳健的经济政策，保持了令世人羡慕的高速增长，为世界经济增长年贡献率达25%。中国已成为全球第二大经济体，世界第一大贸易国，世界第一大吸引外资国，世界第二大对外投资国，130多个国家的最大贸易伙伴。以欧美日为例，中欧互为第一和第二贸易伙伴，中美互为第二和第一贸易伙伴，中日互为第三和第一贸易伙伴。国际舆论承认，如果没有中国经济的突出表现，今天的世界经济绝对不可想象。

中国是经过长达15年的马拉松谈判才加入世界贸易组织的，不只与世贸进行整体谈判，还要与成员国进行国别谈判，谈判之艰难和妥协让步之多，可想而知。即便如此，中国“入世”仍留了一个大尾巴，即中国不是具有市场经济地位的国家。中国《“入世”议定书》第15条规定：“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格，这种待遇保持15年。”按照这一规定，中国的非市场经济地位问题将于2016年12月11日自动失效，对华贸易国将不得在反倾销问题上利用“替代国价格”来压中国让步和“剥削中国”。

“入世”15年来，中国严格按照世贸组织规则办事，把外在压力转变为内在改革动力，但“非市场经济地位”这副沉重的枷锁在中国对外贸易中如影随形，成为一些国家对华贸易制裁的随意武器，使中国蒙受了巨大损失。一些国家以中国不是完全市场经济国家为由，用“替代国”办法判定中国产品是否构成低成本倾销，对从钢铁到光伏、从鞋帽玩具到食品的众多中国产品进行高关税封杀。1979年以来，全球共有34个国家对中国产品发起近700次反倾销和反补贴惩罚，使中国遭受近4000亿美元的损失。

二、欧美日违背承诺拒绝承认中国市场经济地位，不愿放弃“替代国”条款这一向中国施压并谋取私利的武器。

世贸组织章程没有“市场经济地位”的概念，也未要求成员国必须是所谓的市场经济国家，任何文件都未提到过欧美日等国是否市场经济国家。中国不是市场经济国家本身就是一个伪命题，而是西方主导的世贸组织对中国的一项歧视性待遇。

今年5月12日，欧洲议会以压倒性票数通过“非立法性决议”，反对承认中国市场经济地位，认为中国过度生产及削价出口，为欧盟带来严重的社会、经济及环境后果。欧洲议会的决议虽不具有强制性，但却极具象征性意义，并且发出了强烈的信号。事态的发展正是如此。欧盟于2012年承认俄罗斯为市场经济地位国家，2014年也曾计划给予中国同等待遇，被美国阻挠后立场渐趋强硬。

今年6月初，来华出席第八轮中美战略与经济对话的美国财长雅各布˙卢在清华大学论坛上被问及中国是否将自动获得市场经济地位，回称“市场经济地位并不是一种自动认可的地位，将取决于美国商务部进行的分析和评估”。美国驻世贸组织官员回应有关质询时说，中国市场经济改革尚未达到预期，因而不会被自动授予市场经济地位。加拿大随后与美国保持了一致。

7月13日，欧盟委员会主席容克会见中方领导人，表态说欧方将遵守承诺，认真讨论履行《中国入世议定书》第15条所承担的义务。次日，欧盟委员会副主席卡泰宁称，欧盟虽支持自由贸易，但不准备承认中国市场经济地位，因为担心中国产能过剩不利于公平贸易。11月9日，欧盟委员会建议用“市场扭曲标准”的“新方法”评估中国是否倾销钢铁等产品，用以回应中国获得市场经济地位待遇的要求。调查员可以使用国际基准价格来评判某种产品的国内价格是否“严重扭曲”，“这并不意味着我们承认中国是市场经济国家”。

11月8日，印度媒体报道“高层人士透露印度不会主动承认中国的这一地位”。1994年至2014年期间，印度实施反倾销税的案件有535起，其中134起针对中国，遥居首位。印度秉持与美国及欧盟统一的观点，“确保制造业不受中国不公平价格商品的打击”。

12月8日，日本经济产业省表示，日方决定不承认中国为市场经济国家并将继续征收“反倾销税”。此前，安倍首相声称，中国企业的“不当倾销”行为损害了日本的市场秩序。

至此，欧美日加印度在反对承认中国为市场经济国家的道路上“达到了协调”。

俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚、新西兰则承认中国是市场经济国家。北欧数国、荷兰、英国倾向于承认中国的市场经济地位。报道称德国内心并不反对给予中国市场经济地位。

中国认为欧美日加印的做法毫无道理，一是中方不希望有人继续带着有色眼镜看待中国，更不愿看到有人要开历史倒车。二是中国致力于市场经济已有多年历史，有力地促进了世界经济增长，也为有关国家提供了稳定而可靠的市场，创造了大量就业。三是中方愿本着相互尊重、平等互利的原则深化与世界各国的经贸合作，也希望有关国家客观看待中国发展，尊重世贸组织游戏规则，遵守应尽的条约义务，做出明智和正确的选择。“那些抱残守缺的人应该睁眼看世界、睁眼看中国，把眼光放长远些，把心态放正常些。”

西方国家向以契约社会自诩，当年庄重签下议定书现在却弃之不顾，信誉何在？若换了别的国家，制裁大棒必会兜头砸下。这绝不是对中国的施舍，只是一个执行信诺的问题。

中方庄严要求：请遵守承诺。“对于12月11日后坚持在对华反倾销调查中使用‘替代国’做法的少数成员，中方将依据世贸组织规则采取必要措施，坚决捍卫自身合法权益。”

三、美欧贸易保护主义和逆全球化思潮强势抬头，损人而不利己，必将自食其果。

冷战结束后，美欧庆幸“历史的终结”进而要用西方价值观和政治制度一统天下，经济全球化是主要手段之一。美欧同意中国“入世”的基本设想是在他们制定的世贸规则下约束中国，把中国纳入西方的预定轨道。所谓的“15年过渡期”便是一把高悬在中国头顶的达摩克利斯剑，随时便可砍将下来。谁能料到，历史最会开玩笑。中国反而从美欧希望通过经济全球化加以制约和规范的对象，成为了全球化的“最大受益者”。美欧对中国经济是世界经济的最大贡献者的事实避而不谈，却口口声声称中国占了他们的便宜，抢了他们的就业。“15年过渡期”大限到了解禁期，“紧箍咒”还需“继续执行”。

美国一直是“老大心态，小孩脾气”，“只许州官放火，不许百姓点灯”。上世纪80-90年代的10多年间，日本经济强势增长，美国深感焦虑，担心“美国世纪”被“日本世纪”取代。里根政府连续通过强硬的对日贸易法案，不惜动用备受争议的“超级301条款”。“广场协议”迫使日元升值催生房地产泡沫。直到日本经济陷入长期停滞，美日经贸关系才逐渐缓和。法德为促进欧洲联合联手推出欧元，并提出使欧元成为重要储备货币的目标，美国高盛公司帮助希腊做假账“混进”欧元区，鼓励欧盟和欧元区急速扩大。现在，欧盟一蹶不振，欧元持续疲软，欧元区岌岌可危。美国“功不可没”。这是美国对待“至亲盟友”的态度，如何对待中国不言而喻。特朗普口口声声欧日占够了美国便宜，“必须交保护费”，扬言对中国“绝不手软”。我们要问：“美国对谁手软过？”

12月11日出版的法国《快报》评论中国“入世”15周年及其议定书，透露出一些信息：中国在怀疑的氛围中迎来了“入世”15周年。15年来，中国对世界经济的影响力持续增长而且远未结束，2014年的出口量占全球贸易的12%。世贸组织至今不认为中国是市场经济国家，这使中国因被强加的反倾销程序而遭受重大损失。中国现要求根据《入世议定书》的规定承认其市场经济地位，一旦成功，对中国出口的限制将大为减少，其商业能量将会倍增。欧盟以保护就业为名对中国的钢铁和光伏产品征收高额关税，美国对中国某些钢铁产品的关税甚至高达265.8%。中国是欧盟反倾销政策的首要目标，中国商品进入欧盟的平均关税为43%，而市场经济国家的商品关税只有19%。有关研究报告认为，若取消对华“威慑”，中国对欧盟出口将增加3.9-5.3%，有些商品将会增加21%。欧盟将因此丢失350万就业岗位，光法国将会丧失18.3-36.6万就个业。但欧委会认为最多只会丧失20多万就个业，远非“世界末日”。欧盟贸易委员马尔斯托姆称欧盟对华贸易创造了300万个就业，且不说中国对欧投资将会创造的就业。

文章指出，中国入世议定书并未规定给予中国市场经济地位需要满足何种条件，因此，欧盟若继续其对华特殊制裁措施，中方实施反制完全合法。为解决这一问题，欧委会设想一种适用于所有世贸组织成员国的改革，既可快速执行，又提高商业效率。有专家提议，欧盟可同意中方在遵守规则的前提下扩大对欧贸易，同时要求中方进一步开放10亿消费者的大市场。中国是不会改变的，是否承认其市场经济地位已退居次位，应放弃“市场”这个术语，重要的是寻求一个大家都遵守的共同规则，避免滑向危险的贸易战陡坡。

“危险的贸易战陡坡”，是中国绝对不愿看到的。美欧出现的“非工业化”和失业率上升现象是企业追求利润和长期以来的高福利、高工资、高税收的结果，与中国没有直接关系。

贸易自由一直是西方列强欺压别国的拿手好戏，甚至不惜发动战争。英国脱欧、特朗普当选、欧美极右势力膨胀等现象，主要口号就是反全球化、反经济一体化（反欧盟）、反移民。曾经的自由贸易倡导者有可能“改变主意”而趋于“内向”。欧美不断出台针对中国的反倾销措施，限制中国企业的商务活动，贸易战趋向日渐明显。

针对贸易保护主义强势回潮和欧美的反全球化浪潮，习近平主席APEC会议的讲话中大声疾呼，“封闭和排他性安排不是正确选择”，并向世界庄严承诺“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”。习主席讲话引发强烈反响，引起各国极大关注，被广泛引用。

中国坚决反对任何形式的贸易保护主义，坚决反对开全球化的倒车。但若美欧日执意要发动贸易战，中国只能奉陪。因为舍此别无他法。

（作者为国际问题研究基金会欧洲中心主任，高级研究员）