解除制裁涉及的领域

根据达成的全面协议，国际社会取消对伊朗制裁所涉及内容包括：金融和银行相关的制裁，伊朗各银行被允许与世界各大银行恢复业务往来。伊朗银行业将重新接入环球银行间金融通信协会平台，与欧洲银行和企业恢复金融往来，金融活动恢复将促进伊朗经济复苏。此前因制裁搁置海外的数百亿美元售油款将回归伊朗，根据乐观的估计，这笔资金总额可能多达１０００亿美元，将大大缓解伊朗目前的财政压力和经济困境。

美国则将放开对伊朗个人和组织金融往来限制，放开交易伊朗货币里亚尔，放开交易伊朗主权债等。对个人的制裁--美国政府取消了由400名个人、公司和实体组成、与伊朗核计划有关的制裁黑名单。尽管在许多情况下，美国企业仍被禁止与伊朗直接交易，但3个具体领域的直接贸易得到了允许：美国企业被允许对伊朗的舰队出口商业飞机和备件，只要不被用于核协议中禁止的军事运输或活动；设立在海外的，由美国所有或管理的企业得到了与伊朗交易的整体许可；伊朗生产商将被允许对美国出口地毯和食品等。

另外，对伊朗石油、天然气和石油化工领域的制裁；对于伊朗航运商、造船商和港口运营者的经商的制裁，伊朗民航业也将淘汰超期服役的旧机型，摆脱因机型老旧导致事故频发的阴影。伊朗与法国空中客车公司签署协议，意向购买１１４架空客飞机；对与伊朗的黄金和其他贵金属贸易的制裁；对石墨、金属原料、金属半成品如铝、钢、煤炭，工业加工软件贸易的制裁；对伊朗汽车产业的制裁；以及对以上每个领域相关服务业的制裁。

多年来，由于经济制裁伊朗的经济体系和财政金融体系陷入困境，导致严重的通货膨胀和伊朗货币里亚尔贬值。2012年—2013年度的经济负增长率为-6·8%。随着制裁的结束，伊朗可望回归世界经济体系，本年度石油产量将增加到日产50万至70万桶原油，世界石油市场的出口份额可望增加，今年2月份，伊朗对欧洲的原油出口达400万桶。

然而，伊朗为提高石油和天然气生产能力需要2000亿美元的投资，以及从法国进口114架空中客车的合同所需的巨额筹款，可能会受到不利的地区政治原因而无法实现。在近期接受媒体采访时，伊朗总统鲁哈尼任命的伊朗央行行长赛义夫表示，政府正在筹划集资政策并将加快国家关键行业的发展，其中包括石油、天然气、旅游和IT行业。他还表示，“我们正在做大量的可行性研究，伊朗拥有相当大的投资吸引力”。伊朗面临着一项严峻的挑战——恢复伊朗中央银行的稳定和信誉。为此，赛义夫返聘了一些伊朗最著名的经济学家，并且开始针对境况不佳的银行部门的改革。同时，他表示，伴随着伊朗中央银行制定标准和恢复金融秩序的举措，银行还需要资本的注入，管理结构的调整和企业经营的改善。赛义夫还表示，伊朗不仅需要资本投资，更需要技术投资。他说，“对于所有国外的投资意向，我们将在审查该机构的国家背景以及我们和这些国家的关系后做出决定”。

遇到的新问题

分析人士指出，虽然解除制裁会带来短期利好，但伊朗整体经济发展面临的一些问题，仍需从根本上采取措施解决。伊朗要实现经济稳定并非易事，在实现经济复苏的过程中，伊朗面临的问题是：

一、世界石油市场石油价格暴跌，前景不看好。目前市场价格每桶35美元，比2014年下降近60%。给伊朗经济复苏带来严重困难。石油价格猛跌不仅影响伊朗的石油收入，而且影响石油项目的开发和外来投资。

二、投资环境脆弱。制裁解除后，外来投资者期待伊朗政府采取有效措施改善投资环境。但伊朗政府制定的措施受制于政府与立法议会之间的复杂关系而“心有余，力不足”。世界银行公布的2016年世界投资环境排行表上，世界189个国家中，伊朗名列118名。对外国投资者而言，石油投资没有吸引力。为此，伊朗政府在石油合同上动脑筋，做文章，提出所谓“再次购买”合同，（即外国投资者只提供石油产业服务性的合同，而非生产性合作伙伴的合同），以此吸引外国投资，但因此利润就会大大减少。即便这样，去年年底政府提出的有关改进石油合同的新措施受到协商议会的阻扰，没有通过。

三、除石油价格低迷外，伊朗经济面临因制裁而伴生的体制“理还乱”的结构性挑战，其中包括公共竞争疲软、银行系统和行政管理部门体制效率低下、以及不必要的行政干预等。伊朗总统鲁哈尼早在2013年就曾强调，“我不想说，伊朗所有的经济问题是国际制裁所致，很大一部分原因是因为我们自己的管理不善造成的。”

四、私营企业脆弱疲软，先天不足。自1979年伊朗革命以来，伊朗当局一直不欢迎私营企业在发展经济中起的作用。革命卫队控制的企业和政府控制的国营企业在国家经济产值中占有率达到80%以上，私营企业不超过20%。在这样的情况下，解除制裁后实现的大部分经济红利将由国营或半国营的企业所获取，外国公司为得到投资机会，也不得不与国营企业打交道和合作。

五、伊朗经济复苏受保守派思潮牵制和影响。国际实业界人士高度关注伊朗协商议会和高层专家委员会于今年2月26日举行的选举。他们想知道，选举的结果是伊朗的保守派还是改革派取胜。经济界绝大部分人士希望后者能取胜，指望他们推动和支持伊朗私营企业发挥的作用和提供复苏和发展经济的建议和措施。但他们同时担心，即便是改革派在选举中获胜，在政治领导高层的保守派势力肯定也会设置一系列障碍，反对改革派的主张，前景令人不安。

六、解除制裁仅一天美国又宣布对伊朗新的制裁。美国财政部1月17日发布声明，将“支持伊朗弹道导弹计划”的11家企业和包括伊朗公民在内的数名个人加入制裁黑名单。美国在伊核协议《共同全面行动计划》之外对伊朗实施制裁，原因是“伊朗支持恐怖主义、给地区带来不稳定和发展弹道导弹计划等”。新制裁是美国制约伊朗的一种平衡手段。“新制裁针对导弹，是具体的、特定领域的制裁。此前解除的制裁则不同，它是全面的、框架性的、针对核方面的制裁。这说明，美国有意在大的方面与伊朗建立互信，小的方面再敲敲打打。”不过，即便是小敲打，也足以说明“美国对伊朗发展高精尖武器始终保持高度警惕”。美国对伊朗“一松一紧”的做法，体现美国对伊朗制裁政策的一种“再平衡”。

结语

自2003年伊核问题成为国际焦点以来，作为中东地区的大国，伊朗就一直被制裁的镣铐束缚。国际社会解除对伊朗的经济制裁，对伊朗总统鲁哈尼而言，为实现经济复苏和经济稳定，使伊朗进入了一个不同以往的新阶段提供了机遇。但是要使伊朗经济实现人们所期待的经济振兴并非易事。如今，作为世界第四大储油国，伊朗这个“大玩家”回归。伊朗下一步将如何“大展拳脚”，其在国际市场又将掀起怎样的波澜值得关注。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员、上海外国语大学中东所智库理事）