4月29日至5月5日，日本首相岸田文雄访问埃及、加纳、肯尼亚、莫桑比克四个非洲国家，此系岸田上任后首次访非，也是日本首相时隔7年后再度访非，是为G7广岛峰会预热之举，加大对非洲拉拢之意不言而喻。

“三管齐下”

岸田此行挑选的非洲四国“恰好”分布于非洲东、南、西、北四个方位，均为地区有代表性的国家，或是政治大国、或为区域经济中心、或自然资源储量丰富。

对非采取三大新举：一是大手笔援助。日瞄准非洲国家最关切的基建、安全、粮食等议题，重申3月提出的“自由开放的印太”计划，承诺至2030年投入750亿美元，资助包括非洲国家在内的印太地区基础设施建设；与埃及签署价值7.33亿美元开罗地铁4号线（三期融资）援贷协议；向加纳提供5亿美元反恐援助，合计约570万美元的水稻育种和人员培训援助；在肯尼亚建设大型数据中心。二是加强日非安全合作。岸田表态支持加纳以及地区反恐行动；提出愿与周边国家加强合作平息苏丹武装冲突，或将派特使参与斡旋；承诺加大对驻西奈半岛联合国维和部队的资金和人力支持。三是关注资源能源开发。日表示将助力肯尼亚开发太阳能、氢能、地热能等清洁能源；推动日企恢复对莫桑比克液化天然气项目的投资。

岸田访非“愿望清单”满满

头等大事：拉拢非洲，为即将于5月19-21日召开的G7广岛峰会预热。日本是今年G7的轮值主席国，成功举办G7广岛峰会成为岸田政治议程上的年度大戏。为扩大影响、抬高自身，今年以来，岸田及其执政团队四处奔走造势，脚印遍及亚、欧、北美、南美、非、大洋洲六大洲。

经过频繁、密切的沟通协调后，合作应对乌克兰危机、共同维护“基于法治的国际秩序”、加快构筑排华产业链等，G7广岛峰会的基本议题及立场逐渐浮出水面。为抓紧最后机会给G7和本国扩大“朋友圈”，岸田积极示好立场相对中立、国际战略影响力日渐上升的新兴和发展中国家。在出访前，岸田称将用同非洲的讨论结果“丰富G7广岛峰会”；访问中，岸田又向非洲四国大派“利是”，助其解决基建、能源、安全等难点痛点问题；回程前，岸田再次强调，日本“愿成为G7和‘全球南方’之间的桥梁”，用尽拉拢之能事。

核心关切：推动安改，争取“入常”票源。实现“入常”可谓是日本多年的政治“夙愿”。本次乌克兰危机爆发，又给了日本一个绝佳的借口，令其再将推动联合国安理会改革摆上台面。非洲54国占联合国选票的1/4强，一直以来都是日本争取“入常”的重要“票仓”。日本经略非洲多年，去年更是在国际对非援助收紧的背景下逆势而动，高调宣布将给予非洲300亿美元投资，其中考虑引人深思。此次，岸田走访的加纳、莫桑比克与日本同为联合国非常任理事国，岸田亦在走访中强调将同两国合作，一道推动安理会改革、强化联合国职能，以助日实现“政治大国”宏愿。

现实需求：需求导向，抢占资源市场。乌克兰危机以来，日本已经大幅削减对俄能源进口。据日本贸易振兴机构（JETRO）统计，2022财年度，日本从俄罗斯进口的石油、煤炭、液化天然气采购量已分别减少80.5%、55.2%、6.2%。对于资源禀赋不佳、急需拓展多元供应链的日本而言，非洲丰富的能矿资源无疑具有非常大的吸引力。此外，非洲共有人口14亿，虽然发展水平较低，但市场潜力巨大。日本贸易振兴机构首席主任调查研究员平野克己犀利指出，日本为世界第三大经济体，但对非投资、贸易不足世界前十。可见，对于日本而言，提升对非洲这个“全球最后的大市场”的经济影响力，既是势在必行，也是前路漫漫。

政治私心：以外促内，提振政权支持率。早前一段时间，受“统一教”丑闻爆发、“安倍国葬”争议、通货膨胀走高等影响，岸田内阁支持率一度跌至30%左右的低位，并徘徊不前。此时，岸田选择充分发挥自己曾担任外相的经验和优势以外促内，试图以外交成果提振国内支持率。事实证明，岸田的“小算盘”已获得一定成效。据日本共同社民调显示，在岸田3月闪电访问乌克兰、推动日韩关系转圜，4月召开一系列G7部长级会议等一系列外交活动的刺激下，岸田内阁支持率已回升至最新的46.6%，较低谷期上涨近14个百分点。早前有日本媒体报称，岸田或在G7峰会结束后解散众议院、提前大选。而不断提升的支持率无疑将强化岸田和自民党的信心。

日非关系突破不易

在冷战后欧美对非援助下降背景下，1993年日本举办的“东京非洲发展国际会议”（简称“日非峰会”）开创单个国家对非集体外交的先例，日通过增加对非援助、关切非洲发展，赢得了国际声誉，引得世界大国纷纷效仿，举办各类对非峰会。但如今，随着日本自身实力的下降和主要大国加大对非投入，一退一进之间，日本在非洲影响力逐渐下降也不足为奇。

本次访非，岸田欲扭转这一趋势，提升日本在非洲乃至全球影响力，但是一路上尽显对非说教、灌输日式观念之态，包括反复强调恢复“基于法治的国际秩序”、提出“基于国际规则的开发性金融”、宣扬“自由开放的印太”计划。非洲最迫切需要的发展援助大多是口头上承诺，日方未提出明确的落实方案，致使岸田访非更像是一场“作秀之旅”。

客观来看，一方面，日企开拓非洲市场存在阻力。受疫情等因素影响，日本对非投资连年下跌。日本财务省数据显示，2021年日本流向非洲的外国直接投资仅有3.1亿美元，与疫情前2019年的5.9亿差距明显。在此情况下，日本在非投资规模、价格竞争力短期内均难以与深耕非洲市场的中国抗衡。与此同时，日本官民对非投资步调不一致现象显著。当前，非洲安全形势恶化，投资风险高企，也极大地影响了日企对非投资的意愿。据2023年1月日本贸易振兴机构的调查显示，过半数的日企认为“不安定的政治、社会环境”影响其投资活动。

另一方面，非洲国家不愿“选边站队”。在俄乌问题上，尽管岸田不断游说各国领导人，强调“俄罗斯破坏国际秩序”，是造成非洲能源和粮食危机的“罪魁祸首”，但是除加纳公开表态反对俄“入侵”乌外，其他三国均未明确回应。

总体来看，岸田把访非行程放在G7峰会外交准备的最后阶段，也一定程度上反映出非洲并不是日本外交的重点方向。

（作者钟卓锐为现代院非洲研究所研究人员，张垚为现代院东北亚研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）