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刘新生:古特雷斯将成为联合国新掌门人
发表时间:2016-10-08 17:51 来源:国际网
古特雷斯将于明年1月正式成为第9位联合国秘书长,摆在他面前的将是一系列棘手难题。首先他需要解决延宕多年、影响深远的叙利亚危机,同时还要应对从也门到南苏丹等多个地区冲突。而且如何改革和监督联合国维和机制也是他将面临的一大挑战。其次愈演愈烈的朝核危机对古特雷斯来说也是一块难啃的“硬骨头”,更遑论2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》的全面贯彻执行更非易事,古特雷斯未来五年的秘书长任期实可谓任重道远。

10月5号,联合国安理会轮值主席、俄罗斯常驻联合国代表丘尔金在其它14位安理会成员的陪同下,宣布在当天举行的对10位联合国秘书长候选人第六轮意向性投票中,安理会成员一致同意葡萄牙前总理、前联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯为下一任联合国秘书长。次日,安理会举行正式投票,并以鼓掌形式通过这一决定。根据《联合国宪章》,安理会将正式向联合国大会推荐古特雷斯从2017年1月1日到2021年12月31日担任联合国秘书长。

此次联合国秘书长竞选相当激烈,先后共有13位候选人角逐一职。与以往不同的是,新一任秘书长遴选过程更加透明和公开。13位候选人都分别获得了两个小时的时间与193个联合国成员国和2个观察员国的代表进行非正式对话,在全球直播中阐述自己的竞选立场并接受提问。其中十位候选人还进行了联合国历史上首次公开辩论。不过,安理会的投票则相对隐密。从7月21日的首轮意向性投票到10月5日的“带颜色投票”(以区别常任理事国和非常任理事国的投票。按规定,常任理事国对秘书长人选具有“一票否决权”。),安理会皆只是在会后简单通报投票已进行,虽然候选人能从本国常驻联合国代表团得知自己的票数,但安理会始终没有公开历次投票的结果。此外,按地区轮换惯例,此前包括俄罗斯在内的部分国家认为下任联合国秘书长应出自东欧。同时,走过70年历程的联合国也面临诸多会员国要求一位女性秘书长的呼声,在参选的13位候选人(3人退选)中,共有7名女性。外界普遍没有预料到安理会能够如此迅速地就葡萄牙人古特雷斯达成一致。

现年67岁的古特雷斯生于葡萄牙里斯本,是虔诚天主教徒,工程师出身。在葡萄牙发生“康乃馨革命”,终结50年独裁统治后,于1976年葡国举行首次民主选举之际,步入政坛。古特雷斯崛起迅速,1992年出任社会党党魁,随后在1995年当选总理,任内见证澳门主权移交。当时葡萄牙经济成长快速,就业率几乎百分之百,他因此得以订定基本工资,成为他任内最著名的政绩。但随着经济趋缓,古特雷斯在国内的支持率也跟着下滑,2001年底社会党在地方选举失败后,为避免国家分崩离析陷入“政治困境”,古特雷斯宣布请辞。

2005年6月至2015年12月,古特雷斯担任联合国难民署高级专员,精通葡萄牙语、英语、法语和西班牙语。十年期间,他负责为100多个国家的超过4000万难民提供人道主义援助。歷经全球多次重大难民危机,包括叙利亚、阿富汗和伊拉克等国。他曾多次警告,若土耳其和约旦等国不能在应对难民人口方面获得更多协助,数以百万计逃离叙利亚、伊拉克、阿富汗等地冲突的难民就会转向欧洲。与此同时,古特雷斯也致力内部组织改造,裁减日内瓦总部1/3员工,改在热点地区附近增雇员工,让难民署更有能力因应国际危机。他在美国国家资助机构主办的活动,当着华府官员面前批评奥巴马政府,坐视叙利亚难民问题。最终美国在一年半后,宣布在全球各地收容的难民由每年七万人增至十万。

一名曾在联合国难民署供职多年的联合国官员称古特雷斯为“成熟的政治家”,有智慧的管理者,知人善用。尤其是在他担任联合国难民高专期间,手下的三个副高专职位长期由女性担任。这与目前各方所呼吁多给予女性机会在联合国领导岗位发挥作用的声音比较吻合。不仅如此,还称赞他具有远见,能够理解多元文化,是“带有理想主义的人”,与东、西方国家都有自然融洽的联系,在解决许多问题上所采取的外交手段能够促进各方顺利沟通。古特雷斯在难民署的工作经历为他竞选联合国秘书长一职加分不少。

经联合国大会任命后,古特雷斯将于明年1月正式成为第9位联合国秘书长,摆在他面前的将是一系列棘手难题。首先他需要斡旋于普京和即将选出的新任美国总统之间,以解决延宕多年、影响深远的叙利亚危机,同时还要应对从也门到南苏丹等多个地区冲突。在维和士兵性侵丑闻频出之际,如何改革和监督联合国维和机制也是他将面临的一大挑战。其次现任秘书长潘基文的任期将在今年年底届满。作为韩国人,未能在其任内解决朝核问题是潘基文的一大遗憾,而愈演愈烈的朝核危机对古特雷斯来说也是一块难啃的“硬骨头”,更遑论2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》的全面贯彻执行更非易事,古特雷斯未来五年的秘书长任期实可谓任重道远。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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