一

近几年，非洲地区安全形势趋于恶化，已引起非洲国家和国际社会的广泛关注。2014年1月30日，在第22届非盟首脑会议上与会各国领导人，曾就地区安全形势进行了认真的讨论，决定进一步采取措施，维护非洲大陆的和平与稳定，帮助战乱国恢复和平，打击恐怖主义、跨国人口贩卖、绑架、武装走私等犯罪活动，并就组建一支快速反应部队的问题进行了讨论。

4月27日，非洲多国领导人齐聚尼日利亚首都阿布贾，共同庆祝尼南北统一100周年。在当日上午举行的一场题为“人类安全、和平与发展；21世纪非洲议程”的国际会议上，多国领导人对尼日益猖獗的恐怖活动表示谴责，称将继续支持尼政府打击恐怖分子的努力。应邀出席会议的法国总统奥朗德也在发言中表示，法国将不遗余力地支持尼打击任何形式的恐怖主义行动，全力保障人民安全。会议还通过了关于非洲国家重新构建安全框架的联合公报，以更有效地打击恐怖主义，解决地区纠纷。

由此可见，不论是非盟，抑或是非洲有关国家，都一直把打击恐怖主义作为一项重要任务去对待，并列入议事日程。

二

随着国际社会加大反恐力度，非洲有关国家也进一步加强了对安全问题的重视，并加大了打击恐怖主义活动的力度。但由于种种原因，收效甚微。特别是在恐怖活动猖獗的西北非地区，安全形势更趋严峻。笔者对年内非洲各地发生的恐怖活动进行初步梳理，发现其有以下特点和变化：

1、恐怖活动主要从城市转向农村

2013年，尼日利亚军方在尼极端组织“博科圣地”盘踞的大本营东北地区采取了围剿恐怖分子的军事行动，成功夺回了恐怖主义分子控制的部分区域。此后，该地区的居民组建了民兵自卫团，以帮助政府打击武装分子。此举引发了“博科圣地”的恼怒，开始发动越来越多的针对平民的致命报复。从2014年起，该组织不断以乡村平民为袭击目标，特别是尼东北部广袤的山野乡村，暴力事件频发，武装分子滥杀无辜，焚毁屋舍，政府军鞭长莫及。据不完全统计，7-80%的恐怖袭击活动发生于该地区，特别是博尔诺州乡村平民深受其害。现在看来，“博科圣地”进攻策略的变换，既有铲除“基地”周围反对力量的一面，也有趁机扩张地盘，建立“伊斯兰国”的图谋。

2、袭击方式出现多样化

恐怖分子的袭击方式除了日常惯用的借助夜色乘坐卡车和摩托突袭外，还采取了其他手段。一是在人群密集的城市，利用停放在路边的汽车或行进中的公交车上放置定时炸弹的方式，造成重大的杀伤事件。如，2014年4、5、6月，阿布贾曾先后3次发生此类暴力事件，造成众多人员伤亡。二是绑架妇女，2014年尼各地先后发生多起武装分子绑架妇女事件，其中最引人注目的有两件。4月14日，一群持枪的武装分子闯入尼东北部博尔诺州奇博克镇一所中学的学校宿舍，将睡梦中的276名12至17岁的女学生强行押上卡车，除53人逃脱外，223人被掳走。12月18日，“博科圣地”的武装分子又在奇博克北部的村庄绑架了至少185名妇女儿童。武装分子先是射杀男性居民后，再将妇女和儿童驱赶到一起带走。

3、袭击对象开始针对外国人

2014年3月13日凌晨，10名武装绑匪在尼日利亚中南部省科吉州闯入一家中国公司营地，打死一名警察，打伤数名警察，绑架了3名中方人员。在领馆的努力下，被绑架的3名中国公民获释，并安全返回营地。

7月5日，索马里极端组织“青年党”长途奔袭肯尼亚沿海旅游胜地拉穆地区，造成29名游人死亡。

7月27日，“博科圣地”武装分子突袭喀麦隆副总理兼司法和掌玺部长阿马杜.阿里位于喀极北省的寓所，阿里本人幸而逃脱，包括其夫人在内的17人遭绑架，人质直到10月11日才获释。

12月3日，索马里“青年党”又在首都摩加迪沙发动了针对联合国车辆的恐怖袭击，并致4人丧生，8人受伤。

4、袭击目标开始针对军营和警察局

2014年7月22日，一伙身份不明的武装人员袭击了刚果（金）国防部所在地的夏希军营。

11月4日，“博科圣地”袭击了尼日利亚东北部贡贝州一警察局，并放火焚烧，造成多人死亡。

此外，在中非地区，“圣灵抵抗军”在一些国家犯下反政府、反人类暴行；中非的宗教冲突加剧，酿成多次流血事件。在北非的利比亚、埃及、苏丹和突尼斯等国都存在“基地”组织的分支机构，暴力袭击事件时有发生。

纵上所述，一年来非洲大陆恐怖袭击频发，绑架大案令人侧目。特别是，新年伊始，拥有6000多武装人员的非洲最大的极端组织“博科圣地”于3月7日公开宣布效忠“伊斯兰国”，两大邪恶势力合流，将在更大范围掀起恐怖的波浪。在反恐问题上已力不从心的非洲有关国家将面临更加严峻的挑战，如何应对，将成为摆在国际社会和整个非洲大陆面前的一道难题。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）