当前国际战略形势变幻莫测、危机不断、动荡不安，其背后则是世界步入动荡多变的秩序重塑期，国际及地区秩序更替复杂、重塑艰难，各种矛盾随之叠加爆发，中国“战略机遇期”中的风险面有所上升。

首先，秩序之基呈现力量对比新分化。

世界力量对比是国际秩序的基础，大国间实力消长必然引发国际秩序重塑，当今国际战略格局演进呈现新分化。

一是发达国家有升有降、分化加剧。美国经济复苏“一枝独秀”，“一超”地位回稳。以页岩气、3D打印、人工智能、移动互联网等为代表的新工业革命动力释放，力度空前的量化宽松货币政策奏效，美2014年经济增长2.4%并向3%以上高位迈进，奥巴马2015年国情咨文重新逞强、强调“美国业已走出金融危机阴影”。美对外汲取“任性开战”教训，强调“战略耐心”，施展“巧实力”，避免直接卷入军事冲突，注重借助盟友伙伴、利用与制造地区矛盾、假手多边规则、“制人”而非“制于人”。欧、日走势与美“走强”形成鲜明反差：欧元区复苏严重乏力，乌克兰危机与中东大乱局严重恶化其安全环境，内外交困、影响下降；日本“安倍经济学”黔驴技穷，外交顽固右倾、挟美自重、与邻为恶，方向性错误加剧实力下滑。

二是新兴大国有喜有忧、分化明显。中印继续领衔经济增长，2014年分别为7.4%和6.9%，中国改革挺进纵深，印度改革显著提速。俄罗斯与巴西遭遇内外困境，经济增速大幅下挫：俄因乌克兰危机备受西方制裁，国际油价持续下跌更是雪上加霜，预计2015年萎缩3%；巴西受制于外需低迷，陷入衰退滞胀。

三是国际格局渐呈中、美“两枝竞秀”与“双引擎”态势。金融危机引发大国力量对比重新洗牌，中美成为GDP总量在10万亿美元之上的仅有两国，多极化渐入中美齐头并进与各自引领的新阶段。

其次，秩序之争凸显三对大国矛盾。

大国是国际秩序博弈的主体，大国关系在相当程度上决定着国际及地区秩序，当前大国博弈凸显三对矛盾。

一是新兴与西方大国两大“集群”竞逐国际秩序主导权。新兴大国联合自强继续发展，“金砖国家”成立开发银行，共同扩大全球治理话语权，中俄共同致力于维护战后国际秩序；美国利用欧亚大陆两端地缘矛盾强化美欧、美日同盟，压制俄罗斯与中国，假手“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”（TTIP）和“跨太平洋伙伴关系”（TPP）整合西方发达国家，极力把持国际体系主导权。

二是俄西矛盾激化，俄与美欧激烈角逐乌克兰。美欧与俄围绕乌克兰危机爆发冷战后颇为罕见的大国对抗，俄西矛盾骤然升级被指形同“新冷战”，美成为操控矛盾的实际受益者，欧盟与俄则是“双输”，而尽管美欧总体一致对俄，但也存在分歧，尤其是在美德之间。

三是中美“竞合博弈”更趋复杂。随着中美实力差距缩小，双方战略竞争更趋激烈。奥巴马政府不甘受制于乌克兰危机与“伊斯兰国”，执着加大投入亚太方向，继续推进“亚太再平衡”战略，重点介入亚太海洋争端与区域经济一体化，强化同盟体系及美印合作，力求“限制”中国崛起、维持亚太主导权。

再次，三大地区秩序艰难重组。

地区秩序是国际秩序重要组成部分，地区秩序变革也是国际秩序重塑的重要内容，东欧、中东、亚太三大地缘战略“板块”裂变重构。

一是乌克兰危机冲击冷战后欧洲秩序。危机折射西方与俄激烈角逐东欧及“后苏联空间”。美西方得寸进尺，一再挤压俄战略空间，在2014年初再度导演乌“颜色革命”与颠覆合法政权，招致俄强烈反击，俄趁机兼并乌克里米亚、力图“收复冷战失地”。

二是大乱局瓦解中东旧秩序。2011年大变局经久不息，诸多矛盾交织发酵，“伊斯兰国”趁乱崛起与跨境库尔德人联合等挑战国家间既有边界，地区秩序及“变天国家”内部秩序重建艰难。

三是三方互动博弈加剧亚太秩序“代谢紊乱”。美国多管齐下、软硬兼施、拉帮结派，竭力攫取主导权。中国主动塑造、刚柔并济、扬长补短，稳步扩大主动权。一些邻国或“脚踩两条船”、或傍美制华，谋求自身利益最大化。

第四，非传统安全新挑战多发高发凸显全球治理缺位失序。

当前非传统安全新挑战层出不穷、防不胜防、危害倍增，彰显全球治理低效乏力及机制滞后。

一是埃博拉等重大疫情挑战全球公共卫生防控机制；二是国际恐怖活动新的高峰期拷问全球反恐合作，“伊斯兰国”、“基地”分支、“博科圣地”等竞相肆虐，一再炮制血腥惨剧；三是气候变化危害呼唤全球集体行动；四是网络空间无序竞争折射规则主导权角力。

面对动荡多变的国际秩序重塑期，中国当以出台《国家安全战略纲要》为契机，统筹内外，兼顾发展与安全，稳扎稳打、稳中求进、因势利导、趋利避害，牢牢掌握国际秩序变革博弈的战略主动权。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员，中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员）