最近，美国、日本和菲律宾突然就南海问题大做文章，掀起一股不大不小的恶浪。

一是攻击我海南省2014年1月1日生效的《海南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》。美国国务院发言人普萨基1月9日指责我海南省人大通过《办法》是“具有挑衅性和潜在危险性的行为”。16日，日本政府相关人士称，中国海南省依法对外国渔船在南海作业实行监管“与《联合国海洋法公约》相抵触”,“属单方面改变现状”。菲律宾国防部长加斯明也在16日声称，菲律宾不会遵守中国海南省的有关规定，必要时将派菲律宾海军护卫渔船。我海南省对业已存在多年的一项法规进行修改，但有些反应竟然如此强烈，这显然是居心叵测。

二是造谣中国近期要建立南海防空识别区，然后对此大加抨击。日本《朝日新闻》煞有介事地“引述一名不愿透露姓名的中国官员消息”称，中国已经拟定了设立南海防空识别区的方案。美国政府官员立即跟进，依据不存在的事实对中国发出严厉“警告”。美国国务院副新闻发言人哈尔夫、负责东北亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔、白宫发言人卡尼、白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任梅德罗斯相继跳出来，声称中国设立南海防空识别区“属于单方面挑衅行为，会加剧地区紧张局势，令外界怀疑中国通过外交途径解决南海争议的承诺”；“如果中国在南海设立防空识别区，美国将采取对抗措施，改变军队部署”，等等。美国在南海问题上做出如此强硬的表态，实属罕见。

三是拿中国南海九段线说事。美国助理国务卿拉塞尔2月5日在国会众议院外交委员会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明。拉塞尔称，根据国际法，对海洋主权提出主张应当基于拥有陆地主权，中国任何没有陆地主权作为基础的海洋主权要求，都不符合国际法。拉塞尔还宣称，中国在南海“模糊的领土要求”已经在邻国间带来不确定、不安全和不稳定。观察人士指出，这是美国政府官员首次点出中国南海九段线问题。菲律宾总统阿基诺三世还竟然拿纳粹德国类比中国，说希特勒1938年要求捷克斯洛伐克割让苏台德区，他本人现在也有当时捷克斯洛伐克领导人同样的感受，要求国际社会制止中国在南海的“侵略行为”。

美日菲当前肆意渲染和扩大南海争议，具有深刻的背景。

第一，南海是美国“亚太战略再平衡”的重点区域，美国向中国“亮出底线”。中国海军在南海进行正常的巡航和训练，美菲等国已经神经紧张。假如中国真的设立南海防空识别区，美国在南海区域对中国进行抵近侦察将受到很大限制，该地区的战略态势将发生更大变化，这是美国必须竭力制止的。国务卿克里2月17日在访问印尼时称，美国对中国致力于扩大在亚太海域的控制感到担忧。

第二，凸显美国“帮派老大”的形象和作用。尽管中国完全有权设立南海防空识别区，但中国审时度势，目前并未打算这样做。美国不管事实存在不存在，就要反对中国设立南海防空识别区，充分显示了霸气。同时也可以造成这样的印象：只是由于美国给中国“打了防疫针”，把中国“镇住”了，才使南海防空识别区的设立未变成既成事实。美国的伙伴们可能因此“感谢”美国。至于日本，则借渲染中国在南海“改变现状”，转移国际社会对其否定侵略历史、大搞修宪扩军行动的注意。

第三，给国际海洋法法庭施压，为菲律宾撑腰打气。美国助理国务卿拉塞尔要中国就九段线问题作出说明，这正是菲律宾去年向国际海洋法法庭申请强制仲裁的主要内容。根据仲裁程序，今年3月30日之前，菲律宾须向仲裁法庭提交相关证据，然后给中国6个月的时间做出回应，接着举行听证会和做出裁决。中国已经明确拒绝了菲律宾的仲裁要求。根据《联合国海洋法公约》，凡是涉及领海划界、专属经济区划界、大陆架划界和历史性权利等事项，只要任一当事方对所涉争端不愿诉诸国际海洋法法庭，海洋法法庭的管辖权就不能行使。法庭应当宣布，相关诉讼不在其仲裁范围之内，不能受理。果真如此，菲律宾强制仲裁的阴谋将完全破产。然而，国际法庭的斗争是复杂的，结果难以预料。未来几个月将是关键时刻。美国对九段线问题亮明态度，其用心昭然若揭。

2月14日，王毅外长同美国国务卿克里会谈时阐述了中方对当前南海局势的基本看法和政策主张。王毅指出，最近国际上有些人散布不实之词，渲染和放大南海争议，人为制造地区局势紧张，中方对此不能接受，坚决反对。美日菲等国在南海问题上还会搞些什么名堂，且拭目以待。

（略有删节，作者为中国国际问题研究基金会研究员）