美国总统奥巴马连任后，对安全班子进行了重组，启用作风稳健的克里和哈格尔分别担任国务卿和国防部长，取代强势的希拉里和潘内塔。有些分析人士据此分析，认为“新人”将开启“新政”，并断言“‘再平衡战略’有可能于今年下半年开始转折，并逐步地消亡”。

然而，在今年六月初举行的香格里拉对话会上，哈格尔不仅重申在2020年前将60%的军舰部署到亚太地区，而且还表示要把60%的空中力量也要投放到这个地区，并声称美国军费裁减不会削减亚太地区防务等等。种种迹象表明，在奥巴马第二任期，美国亚太“再平衡战略”不但不会“消亡”，反而将会进一步得到加强，美国事实上进入“再平衡战略”2.0版时代。

在奥巴马第一任期，美国“再平衡战略”重点是纠正小布什政府的“偏差”，强化在亚太地区的主导权，主要做法有三。一是公开介入地区领土纠纷。经美国煽风点火，相继发生中菲黄岩岛冲突，中越南沙争议，尤其中日钓鱼岛争端不断升级，东亚地区战云密布。二是调兵遣将。把军力向亚太地区集中，并频繁举行联合军演，震慑中国。三是拉帮结派。大力加强与盟国和伙伴国的关系，形成对中国合纵围堵之势。

经过希拉里等人的强力推进，现在纷争的火种已经埋下、制衡中国的架势也已摆开。但另一方面，也必须看到“再平衡战略”1.0版也存在诸多问题：如重军事，轻经济；重牵制，轻接触；这让中国的周边国家感到巨大的震动与政策仿徨。

从美国利益出发，奥巴马政府才对“再平衡战略”1.0版中的不平衡状况，进行再平衡，升级为2.0版。那么，新版“再平衡战略”又有什么新的特点呢？

首先，外交语言取代了公开“喊话”。美国新安全团队成立之后，其成员先后访华，特别是两国元首庄园会晤，美国少了公开的挑衅性讲话，多了务实的外交语言。相比前一阶段，中美关系的氛围有不少改善。

其次，美国从直接介入纷争转为“背后主导”。再平衡说到底是均势战略的翻版，其核心是要借重日本、印度、东盟等国和地区组织的力量来平衡或抵消中国力量的增长，构筑由美国主导的亚太地区均势。美国利用日本、菲律宾和越南等与中国的领土纠纷，不时拨弄地区冲突的火种，保持地区紧张局势低温燃烧的状态。同时，又大力扶植日本承担起地区纷争的“主角”。美声称1997年修订的《日美防卫合作指针》“已不符合时代要求了”，将与日方在广泛讨论的基础上研究如何进一步加强同盟关系。安倍频频出访中国周边国家，构筑对华包围圈；增加军费，扩充军备，频繁举行“夺岛”军演；加强与菲律宾和越南关系，向菲提供军事援助，俨然成了美国在这个地区的“副警长”。而美国则相对较为超脱，避免与中国直接正面冲突，并不时敦促日本要改善与中国的关系，摆出一副“和事佬”的姿态。

再次，与中国就构建两国新型大国关系达成共识，扩大双边合作交流领域，如加强两军交往和互访；美方邀请中方参加环太平洋军事演习等。

最后，开辟与中国接触的新领域，如双方同意采取务实行动，就网络空间国际规则加强对话，并加强两国互联网应急中心的协调与合作等。

相对而言，2.0版在两面下注方面显然加强了对华合作的一面，但是制衡中国的一面并没有削弱。尽管两手并用的侧重点有所调整，但美国要主导地区事务的根本目标没有变化。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、中国太平洋经济合作全国委员会副会长、前驻克罗地亚大使）