美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（简称TPP）谈判已进行10轮，现在正紧锣密鼓地进行，希图年内结束。国内部分专家学者近来议论纷纷：中国要不要去跳这种“探戈舞”？有人认为，“主动加入TPP对中国更有利”，因为可以“有效地维护和延长我国重要战略机遇期”，有助于“实现中国梦”，也是“构建合作共赢中美新型大国关系在实践上的具体化”。在我看来，他们这样认为，是因为对美国大力推动TPP的战略意图一知半解，对中美“新型大国关系”有不少误解，对APEC“茂物目标”也不怎么清楚。

所谓“TPP”，是2006年新加坡、文莱、智利、新西兰四国首先签订的一个协议。2008年美国高调宣布参加谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚随之加入。2011年日本首相野田为了讨好美国，也急急忙忙宣布也要参加TPP。这10国原来都是APEC成员，美国现在却“喧宾夺主”，人们不禁要问：这个“TPP”同APEC、特别是APEC的“茂物目标”（贸易与投资自由化和便利化）是什么关系？它的内涵和目标是什么？美国现在主打这张“王牌”意图何在？

首先，TPP是美国战略重心逐步东移的需要。美国战略重心东移是全方位的，不仅涉及政治和军事安全，在亚太经济合作方面，美国也要主导，以防被边缘化。

第二，随着时代变迁量变进程加速发展，亚太地区诸多形式和规模的贸易投资自由化相继出现。美国图谋占领制高点，主导亚太合作方向。

第三，美国企图利用TPP平台发挥它的两大优势：一是制定自由贸易新规则，二是占据高新技术和产品的“领军地位”，按照它主导的游戏规则和“利益价值观”来办事，搞一个“面向21世纪的、高标准的全面自由贸易协议”，超越“茂物目标”和WTO的“战略合作”，从而变被动为主动。

美国打出这张“王牌”，说到底是当年克林顿总统“新太平洋主义”在新形势下的“变种”和发展。

1993年，美国举办APEC领导人第一次非正式会议。克林顿企图把APEC变性为“亚太经济共同体”，以美国经济、安全和价值观为主导或基础。但由于大多数成员不赞成，没有成功。1994年，在印尼茂物举行APEC领导人第二次会议，美国起劲推动APEC搞“贸易投资自由化和便利化”，经过艰苦磋商，茂物宣言明确宣布，发达成员应在2010年、发展中成员应在2020年完成“茂物目标”——“贸易投资自由化和便利化”。

当时，美国态度咄咄逼人。在1995年日本大阪制定“茂物目标”行动纲领过程中，美国坚持一定要写上所有成员都“必须全面和无条件地执行”茂物目标。当时，不仅中国很困难，韩国、日本和中国台北也很困难。那时我是中国代表，现在的联合国秘书长潘基文是韩国代表。经过我们紧密合作，终于争取在“行动纲领”中写上了这样一条：“当成员有困难时，允许有灵活性”。后来，美国仍继续一路紧逼，不仅要每年审核落实情况，还要求搞什么“早期收获”（在诸多部门提前实行“茂物目标”），但由于多数成员不赞同而落空了。

现在，近20年过去了，2010的第一个限期也过去3年了，美国却并没有按照“茂物目标”履行自己的义务。

人们不解的是，美国为什么要抛弃它一手推动建立的现有炉灶（茂物目标）而另起炉灶（TPP）呢？归根结底，是因为美国需要维护和巩固它的“主导权”。它从来都不喜欢“协商一致”原则与“平等伙伴关系”。

美国现在看来颇为得意。殊不知它为“TPP”做的衣服并不合亚太国家的身材。这个美国版的TPP“探戈舞”难度很大。因为日美在“茂物目标”方面就一直存有矛盾，更何况现在超越“茂物目标”和WTO的“TPP”？越南等6个谈判成员的困难更可想而知。所谓“TPP”的发展方向也仍有很多不确定性，中国不妨拭目以待，无需跟着共舞。TPP不可能真正有效地维护和延长“中国战略机遇期”。因为中国的战略机遇靠的是独立自主的和平外交，是顺应时代潮流的方针政策和策略。中国可以通过各种渠道与TPP谈判国家接触和交流，认真研究和探讨今后可能的合作途径。但现在要强调的是，首先“必须全面和无条件地执行”茂物目标，积极而稳步地推进中国和东盟自贸区（10+1）、东盟和中日韩（10+3）以及中韩和各种形式的自由贸易区协定。

（作者系中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任、高级研究员、中国前驻APEC高官)