美国宣布原定本月20日在卡塔尔首都多哈与塔利班代表的谈判推迟，将于“今后数天内”召开。表面看，导致美国与塔利班多哈谈判“胎死腹中”的原因是塔利班多哈联络处使用了“伪旗”、“伪国号”，遭到卡尔扎伊的反弹；深层次的原因则是三方各有各的“如意算盘”，谈判恐将是一个看不到尽头的困局。

美国想通过谈判，让塔利班公开声明断绝与“基地”组织关系，结束在阿富汗的暴力活动，承认阿富汗宪法，其中包括少数民族和妇女的权利，并加入阿富汗政治和平进程。美国要避免给人一走了之的印象，谋求体面地从阿富汗撤离。阿富汗政府的目的则是要“招安”塔利班，劝说塔利班放下武器，加入阿富汗政府主导的和解进程，维持并巩固阿富汗政府的正统和合法地位。而塔利班从实力地位出发，试图要通过谈判，达到与政府分享权力、并进而赢得时间、争取逐步做大、恢复塔利班政权的目的。

经过10年多的战争，三方力量对比已发生根本性的转变。三方尽管在和解进程的大旗下走到谈判桌前，却都想在谈判桌上取得战场不能取得东西，这注定了谈判很难取得实质性的进展。

显然，美国和阿富汗政府处境较为被动。美国已公开宣布明年要完成从阿富汗撤军；阿富汗政府由于自身的问题，不仅未能凭借美国和西方的巨大投入，把阿富汗社会引向正轨，反而在恐怖势力面前节节败退。现在美阿两方的底线已经“和盘托出”，除了诱谈与劝和之外，手中对塔利班可打的“牌”很少。如美方原先所设定的与塔利班谈判的条件之一，塔利班必须断绝与“基地”组织关系，现在却成了谈判要取得的成果。

相反，塔利班所处的地位却较为有利。塔利班从最初溃败的打击中，很快恢复过来，并控制了大部分国土，颇有东山再起之势。塔利班的谈判策略也比较清楚，先解决“外忧”，确保外国军事力量从阿富汗全部撤出，后解决“内患”，原本拒绝与“傀儡”政权阿富汗政府谈判的立场也有所松动。此外，谈打结合，两手并用，分化美国和阿富汗政府。就在18日北约向阿富汗政府军队移交防务当天，塔利班就对阿富汗巴格拉姆空军基地发动了袭击，造成4名美军士兵死亡，同时袭击了阿富汗赫尔曼德省的一个检查站，导致5名阿富汗警察丧生。另一方面，塔利班首次表示愿意就停火和美军未来驻扎阿富汗训练阿安全部队等问题展开讨论。

此外，美国和阿富汗政府存在着谈判主导权之争。尽管美国高喊阿富汗和解进程是“阿人主导，阿人所有”，但是美国有自己的“日程”。美国日前宣布要与塔利班举行和谈时，事先并没有周知阿富汗政府，卡尔扎伊为此勃然大怒，宣布暂停与美国就涉及美军驻留阿富汗事宜的双边安全协议谈判，拒绝派员参加多哈谈判。美国的打算是优先就释放被塔利班俘虏的伯格达尔与塔利班谈判达成一致，同时与塔利班建立联系，为自己在未来阿富汗“棋局”上确立一个有利的地位。美方承诺将会不断向阿富汗政府通报相关情况，一旦与塔利班关于长期政治安排与和平进程的谈判进入实质阶段，美国会让阿富汗人尽早进行面对面谈判。卡尔扎伊对美国的这种做法耿耿于怀，要求谈判立即移师阿富汗国内，由阿富汗政府主导。经过这次风波，美方做法可能会有所调整，但不会有根本改变。

阿富汗问题多哈谈判何时能启动，如何启动，目前还不好说，但有一点是肯定的，正如美国官员告诫国际社会所言，谈判将是“长期的、复杂的、混乱的”。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、中国太平洋经济合作全国委员会副会长、中国前驻克罗地亚大使)