百年主导世界石油市场

1895年8月27日，埃德温·劳伦庭·德雷克上校在美国宾夕法尼亚州泰特斯维尔采用先进的钻探手段钻到石油，拉开了人类能源消费步入石油时期的序幕，此后近百年内美国一直主导世界石油市场。

第一次和第二次世界大战，从始至终是石油之战，美国一直是主要石油供应国。

1914年美国石油产量达到2.66亿桶，占世界石油产量的65%。1917年美国石油产量增至3.35亿桶，占世界石油产量的67%，其中1/4出口，主要供应欧洲国家，第一次世界大战期间，美国提供协约国石油需求的80%。

第二次世界大战实际上是从日本侵略中国开始的。从1931年“9·18”到20世纪40年代初，日本年均需求石油约500万吨，其中90%是从美国进口的。

1939年9月1日，德国法西斯军队入侵波兰，第二次世界大战全面开始。1940年7月19日美国总统罗斯福同他的高级顾问举行会议时指着世界地图说，他一天天坐在房间里盯着这份地图，现在终于得出结论，“使世界摆脱当前的困难只有一条路”，那就是切断侵略国的供应线，“尤其是用于战争的燃料供应”。但是，就在美国财政部部长亨利·摩根索和陆军部长斯廷森1940年7月发表石油禁运声明后的5个月里，日本从美国进口的86号燃料比声明前增加了550%。1940年9月26日，美国对日本向东南亚国家和地区扩大侵略活动和即将签署日、德、意三国协定做出反应，宣布完全禁止向日本出口铁和废钢，但仍不包括石油。

美国史学家指出，自日本发动大规模侵华战争以来，维持日本战争机器运转的50%以上战略物资，特别是石油和钢铁，都是从美国获得的。直到日本偷袭珍珠港、太平洋战争爆发之后，美国才被迫停止向日本供应石油等战略物资。

第二次世界大战期间消耗的石油大大超过了一战时期。1939年9月1日，德军以160万兵力、2000多架飞机和2800辆坦克，陆空配合，从西南、西北和北部三路入侵波兰。1939年到1944年，同盟国飞机产量从24178架增至167654架。轴心国飞机产量从14562架增至67987架。欧洲战场进入决战阶段，仅美国空军每天消耗的汽油就相当于一战期间供应欧洲全部汽油的14倍。

据统计，从1941年12月到1945年8月，美国及其盟国消费石油70亿桶，其中近60亿桶来自美国。这个数字相当于自1859年德雷克开采出石油以来美国石油总产量的20%。同盟国的航空用油80%以上是美国供应的，石油产品占美国向国外海运货物的50%以上。美国史学家指出：“第二次世界大战从始至终是一场石油战。”

1945年，全球石油产量为36582.9万吨，其中美国石油产量占63.3%，直到1947年，美国石油出口仍大于进口。20世纪50年代，美国石油产量仍占世界石油产量的55%，1970年美国石油产量达5.3亿吨，随后开始下降。美国主导世界石油市场达百年之久。

从石油出口大国到进口大国

1945年从第二次世界大战结束后，世界经济快速恢复和发展，对石油需求急剧增加。1950年美国的汽油销售量比1945年增加了42%。截止1950年，石油在美国能源消费中所占比重已经超过煤炭。1965年，在欧洲能源消费中，煤炭占比从1950年的85%降至47%，石油占比从15%升至51%，在欧洲能源史上石油第一次超过煤炭。1967年石油成为世界主要能源。

1961年，中东石油产量已占世界石油产量的25.1%，出口石油已占世界石油出口的51.6%。1972年，资本主义世界石油日产量从1948年的870万桶增至4200万桶，所占比例从12.6%升至43.3%，其中：中东地区石油日产量从110万桶增至1820万桶，增加了1500%，世界石油开采重心正在转移到中东地区。

中东地区战略地位重要，石油和天然气资源丰富，长期以来一直是大国博弈的主战场。1903年5月，英国外交大臣兰斯多恩在上议院发表声明：“如果任何其他强国在波斯湾建立海军基地或要塞城堡，英国政府都将视为对英国利益的严重威胁，我们将尽一切手段抵制这一作法。”对海军部来说，问题更为具体，为英国舰队获得有保障的燃料油供应来源，波斯或许可能提供石油。1907年，英俄条约规定，波斯北部属俄国控制，东南归英国，中部地区为中立区。1908年1月在伊朗南部马斯吉德苏莱曼开始钻探，5月26日从钻井喷出的油流比油井架还高出15米，波斯出油了。1944年初美国地质学家德戈尔耶发表报告指出：“世界石油生产的重心正在由墨西哥湾——加勒比地区向中东——波斯湾地区转移，而且这一转移会继续下去，直到重心在这个地区牢固地确立。”1946年欧洲消费石油的77%来自西半球，据估计，到1951年，欧洲消费石油的80%来自中东地区。

美国是后来者，却很快成为最大的受益者和主宰者。1928年7月31日签署的《红线协定》是美、英石油巨头为瓜分中东石油资源而达成的第一个协定，是美国冲破英法防线，涉足中东石油资源的重要一步。1943年2月中旬，加州美孚、德士古和加利福尼亚——阿拉伯美孚石油公司的总经理们抵达华盛顿拜会美国国务卿，他们请求美国政府给予财政援助，以便把英国拒之门外，并确保二战后那里继续完全是美国企业。如果美国愿意进行援助，作为回报，他们将给美国政府提供某些参与开发沙特阿拉伯石油的机会和选择权。1944年2月18日，美国总统罗斯福给英国驻华盛顿大使哈利法克斯看了他画的一张中东草图并说：“波斯的石油是你们的，伊拉克和科威特石油由我们分享，而沙特阿拉伯的石油则属于我们。”2月20日，英国首相丘吉尔发给罗斯福的电报说，他“怀着日益增长的忧虑”正在关注着石油问题。丘吉尔声称：“关于石油的争论对于我们伟大的共同事业和奉献来说将是一个不幸的序幕，就这里的一些消息来源所见，美国企图夺去我们中东的石油资源，而我们海军的全部供应依靠中东石油。”美国著名能源专家丹尼尔?耶金在《石油?金钱?权力》一书中介绍，在1954年9月17日，由新泽西美孚的中东事务协调人霍华德?佩奇与伊朗财政大臣草签了财团与伊朗国家石油公司之间的协议。10月29日，伊朗国王也签了字。财团的建立是石油工业的重大转折点。外国拥有租借权的观念，第一次被谈判和一致意见所取代。“随着伊朗财团的建立，在中东石油业及其反复无常的政治中，美国成了主角。”

美国控制中东地区，对美国具有重大战略和经济意义。第二次世界大战结束后，美国石油产量占世界石油产量的比例总体上呈下降趋势，国内石油越来越供不应求，逐步从世界最大石油出口国变为最大进口国，其中主要依赖中东提供石油。到1980年，美国石油产量占世界石油产量的比重下降至15%。2005年美国净进口石油6.13亿吨，对外石油依存度达60.3%。美国成为世界进口石油最多的国家。1977年美国净进口石油的70%来自石油输出国组织（欧佩克），其中主要来自中东产油国。直到2001年，美国平均每天从中东地区进口石油266.4万桶，占美国进口石油的28.6%。

在很长时期，中东地区的石油质量好，价格低。二战期间，沙特阿拉伯每桶石油的生产成本约19美分（不包括矿区使用费21美分）；巴林每桶石油的生产成本约10美分（不包括矿区使用费15美分），直到1955年未变。1952年，科威特每桶石油开采成本为10美分；伊拉克每桶石油开采成本为24美分。整个20世纪50年代，中东石油开采成本不及美国开采成本的1/10。1953年中期，AP134度的阿拉伯轻原油每桶标价1.93美元，AP131度的科威特原油每桶标价1.72美元。新泽西美孚第二次降价后，1966年8月这两种原油标价分别跌至1.8美元和1.59美元。从1953年中期到1960年8月，联合国公布的世界制成品出口价格指数上升9%，石油美元主要用于购买制成品。发达国家出口制成品价格上涨，而石油价格下跌，大大损害了产油国的利益。直到20世纪70年代初，中东每桶石油价格仍在3美元左右。廉价“黑金”源源不断地流入美欧日等发达国家和地区，成为二战后发达国家经济经历20多年较快发展的强大引擎和源泉，美国等西方国家的石油巨头们又在世界石油市场上高价出售中东石油，从中牟取暴利。“从某种意义上讲，美国的物质文明是建立在中东廉价石油的基础之上的。”

美国为什么付出巨大代价发动伊拉克战争呢？美国罕布什尔学院国际政治学教授克雷尔在其新著《资源战》一书中指出：“在控制伊拉克的过程中，石油作为力量之源的分量超过了它作为燃料的分量……控制了海湾，就等于控制了欧洲、日本和中国，等于让我们的手握住了水龙头。”

美国能否再次实现石油独立

1973年时任美国总统尼克松提出，美国应“满足自己的能源需求，而不依赖于任何外国资源”。截至2012年，在美国能源消费结构中，煤、核电和水电等能源都是完全自给的，天然气也基本上自给。所谓能源独立主要是实现石油自给。2006年1月，时任美国总统小布什在国情咨文和《国家安全报告》中提出美国能源政策的首要任务是减少对外国能源特别是对中东石油的依赖，并制定了争取到2025年将对中东石油依赖降低75%的具体目标。

美国为什么提出要减少对中东石油的依赖程度和再次实现石油独立呢？

1973年10月6日，埃及和叙利亚军队进行“六?五战争”中被以色列占领西奈半岛和戈兰高地，第四次中东战争爆发。10月16日石油输出国组织（欧佩克）海湾成员国石油部长会议决定将每桶石油价格从3.11美元提高到5.119美元，涨幅达70%，同时减产5%。到10月26日，阿拉伯产油国石油日产量比9月日产量减少400万桶，减幅达20%，相当于世界石油贸易量减少了12%。这次石油禁运延续到1974年3月18日后，七个阿拉伯产油国决定把当时已升至每桶11.651美元的油价冻结3个月。1980年9月22日两伊战争爆发后，伊朗石油出口减少，伊拉克石油出口几乎停止。两伊战争初期，世界石油市场突然失去近400万桶的日产量—占欧佩克石油产量的15%，占资本主义世界石油需求量的8%。现货价格再次迅速上涨，阿拉伯国家的油价创历史记录——每桶42美元，恐惧再次笼罩市场。

为减少对中东地区的依赖，很多国家大力调整能源消费结构，减少石油需求。但是，在今后几十年内，石油仍是主要能源。因此，一些国家积极探勘，寻找和开发国内石油资源。美国仍有条件再次实现石油自给有余。

一，部分取消近海石油开采禁令，有计划地开采国内石油资源。

美国探明石油储藏量仅占世界石油探明储量的2%左右。1981年，美国国会通过法案，冻结距海岸线4.8公里到322公里的美国大陆架石油开采；1991年，美国总统布什签署行政令，将禁采区域扩大到墨西哥湾中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，禁令有效期到2002年；1998年，美国总统克林顿将禁令有效期延长至2012年。2008年，美国总统小布什看到石油价格突破每桶140美元，提出解禁近海采油法案，但美国联邦上诉法院以“科学依据不足”为由，拒绝了小布什的解禁计划。

美国在20多年期间严禁开采近海区域石油资源的主要原因，一是保护生态环境。美国近海区域开采石油已发生多次泄漏事件，造成重大环境污染。二是保护国内石油资源。美国实行“舍近取远”石油战略，不仅为了保护国内不可再生、日益减少的石油资源，而且也是为了控制全球石油市场，从中牟取暴利和维护世界霸权。[美]罗伯特?布莱斯在其《能源独立之路》一书中指出：“比美国国内石油行业更重要的是世界经济健康，如果因为驱逐沙特皇室的军事政变而使沙特的石油流动停滞，那么整个世界经济将陷入混乱。”因此，“我们需要继续与沙特等关键能源生产国进行外交合作，因为即使我们国内能源供应越来越多，他们也会继续影响国际市场。”在五次中东战争中美国支持以色列与发动海湾战争和伊拉克战争，都是为了控制中东战略要地和为石油而战。

为了减少对外石油依赖和扩大就业，2010年3月31日，奥巴马总统宣布部分取消近海区域油气开采禁令。2011年3月30日，奥巴马提出提高美国能源独立性的新目标，宣布到2025年，美国将减少石油进口1/3，以“提高美国能源的独立性”。

二，采用新技术，非常规石油产量迅速增加。

2005年，在时任美国副总统切尼（石油巨头哈利伯顿公司的前任首席执行官）的大力游说和推动下，国会通过了《能源政策法案》，禁止环保署利用《安全饮用水法案》管制油气开采，从而消除了广泛使用水力压裂技术和水平钻井技术的最大障碍。德国《国际政治》双月刊2013年3-4月号刊登海因里希-伯尔基金会主席拉尔夫?福克斯题为《资源的诅咒》的文章指出：“日新月异的开采技术导致可开采的石油和天然气资源越来越多。”

采用水力压裂技术，不仅能够重新开发老油田，而且能够大量开采非常规油气资源。美国《华盛顿邮报》网站2011年10月28日发表剑桥能源咨询公司董事长丹尼尔﹒耶金题为《石油的世界新秩序》的文章介绍，采用水平钻探技术和水力压裂技术从致密岩石中提出的石油越来越多。2000年美国致密岩油产量为日产20万桶，到2020年后日产量将达到300万桶，相当于美国石油日均产量的1/3。

哈佛大学商学院发表研究报告称，美国石油日产量将从2013年的800万桶增至2020年的1160万桶，对外石油依存率已从2005年的60%降至2012年的42%。美国《国家利益》双月刊网站2013年3月27日介绍，在美国能源供应中来自中东的石油仅占14%。花旗银行估计，到2020年，美国石油日产量将达到1300万桶至1500万桶，这将协助北美成为“新中东”。国际能源机构（IEA）预测，到2017年，美国将超过沙特阿拉伯，成为世界最大石油生产国。到2035年，美国几乎能够实现石油自给自足。

英国《金融时报》网站2012年11月16日发表《探寻：能源、安全与重塑现代世界》一书作者丹尼尔﹒尤金题为《美国能源正在改变世界》的文章指出：“尽管石油产量发生了巨大变化，但即使是对进口能源不那么依赖的美国也无法摆脱地缘政治逻辑，它们仍将与整个世界紧密相连。”

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员）