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构建新的合作机制,促进中国和拉丁美洲共同发展
刘玉琴
发表时间:2013-08-02 16:32 来源:国际网
  当前中拉合作已从国别双边、政强经弱、虚多实少的低水平交往逐渐向多国多边、多层次、全方位、宽领域、高水平的整体务实合作迈进。新机遇、新挑战需要新的中拉合作机制。在当前形势下,建立中拉合作论坛是中拉关系可持续发展的良好选择。

21世纪第一个十年,世界形势发生了新变化,中国和拉丁美洲关系也有新发展。如何应对新机遇、新挑战,是中拉同样面临的新课题。

中国重视与拉美关系。2008年11月中国政府发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》,提出,中国同拉美和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。2012年6月中方提出倡议建立中拉合作论坛。前不久,中国国家主席习近平在访问拉美时表示,希望中拉双方共同努力,早日建成中拉合作论坛,综合发挥双方各自的优势,为推进中拉全面合作伙伴关系构筑更大平台,提升双方整体合作水平。

一、中拉合作有着坚实的基础

上世纪九十年代以来,中拉关系有了长足发展,特别是进入二十一世纪后,随着经济全球化与世界多极化的推进,以及各自改革开放进程不断深化,中拉关系迅速发展。目前中国与拉美加勒比的33个国家都有经贸往来,与其中的21个国家建立了外交关系。中拉贸易额从2000年的126亿美元增长到2012年的2612亿美元,在13年内增长了近21倍,平均年增长率达30%以上。中国已成为拉美在全球的第二大贸易伙伴。同时,中拉经济合作进入了一个前所未有的时期,截止2012年底,中国在拉美累计投资已将近650亿美元。尤其在资源能源开发、基础设施建设、农业、金融、汽车等方面都有相当的进展。中国还与智利、秘鲁、哥斯达黎加等拉美国家签署了双边自由贸易协定,有力地促进了中国与三国的经贸及投资。双方在高科技领域的合作也有不俗的表现,成为南南合作的典范,如中国分别与巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、阿根廷等多个拉美国家在卫星领域的合作、中国与古巴在数字电视上的合作、中国奇瑞汽车在乌拉圭办厂等等。

与此同时,中拉政治互信进一步巩固,政府间的各种磋商机制,保证了双方在重大双边和国际问题上及时沟通。

近年来,中国与拉美地区组织的关系更加密切。目前中国与拉共体、南共市、里约集团、加共体等都建有对话机制,同时中国是泛美开发银行、加勒比开发银行的成员国,还是美洲国家组织、拉美议会、拉美经委会、拉美一体化协会、拉美太平洋联盟等多个地区组织的观察员国。

当前中拉合作已从国别双边、政强经弱、虚多实少的低水平交往逐渐向国别双边、多国多边、多层次、全方位、宽领域、高水平的整体务实合作迈进。

中拉关系的快速发展正是在世界经济危机迭起,主要发达国家发展停滞的时候实现的,不仅给双方人民带来了实实在在的好处,也为稳定世界经济形势做出了贡献。

二、新机遇、新挑战需要新的中拉合作机制

一是新形势发展的需要。

新兴国家群体性崛起是二十一世纪头十年世界最重大的变化之一,它们在国际事务中发挥越来越重要的作用。世界力量对比的格局正在发生演变,现行国际体系正在酝酿深刻变革。但是二战后的国际政治经济秩序仍主宰当今世界,霸权主义、强权政治、恃强凌弱在国际关系中仍屡见不鲜。新兴国家的历史使命之一就是作为世界民族之林的平等成员,挑战不公正不合理的国际政治经济秩序,参与国际新规则的制定,维护世界和平,促进共同发展。

中国和拉美国家都是国际新兴力量的重要组成部分,都是推动建立国际政治经济新秩序的积极力量。在错综复杂的国际形势下,中国和拉美国家的共同利益在扩大,相互需求在增加。双方携手共进、深化合作是历史发展的必然,也是现实形势的需要,可以使中拉双方最大限度地维护包括自身在内的发展中国家的根本利益,也有利于世界的均衡发展和繁荣稳定。

二是中国和拉美各自长远发展的需要。

今天的中国已成为世界第二大经济体,在实现自身发展的同时有力促进了世界的发展。去年底,中国共产党第十八次全国代表大会清晰地描绘了以实现中华民族伟大复兴为核心内容的“中国梦”,重申了国家的发展目标,那就是,到2020年全面建成小康社会,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。同时,中国仍然是世界上最大的发展中国家,中国在发展道路上仍面临许许多多的困难和挑战。因此,中国坚持走符合自己国情的社会主义道路,坚持改革开放的政策,坚持朋友越多越好的理念。

经历了上世纪八十年代债务危机、“失去的十年”以及本世纪初地区金融危机的冲击,拉美国家积极探索适合本国国情的发展道路,普遍进行了结构性经济改革。2008年国际金融危机爆发后,拉美国家积极应对,当前大多数国家宏观经济比较稳定,保持增长势头。目前拉美综合国力和国际影响力不断增长,在国际和地区事务中的话语权和作用日益提升,拉美和加勒比迎来了地区发展的黄金时期。近年来,拉美联合自强、团结合作的意识不断增强,南美国家联盟、玻利瓦尔联盟、拉美太平洋联盟等新的次地区组织的诞生,特别是拉美加勒比共同体的成立,有力地推动了地区一体化进程,为拉美与区外的合作创造了条件。

三是中拉关系发展的需要。

中国是最大的发展中国家,拉美和加勒比是最重要的发展中地区之一。近年来,双方抓住机遇,都进入了经济社会发展的快车道,成为当今世界充满发展活力和潜力的国家和地区。经济全球化的发展使世界变得越来越小,各国之间的相互依存度越来越高,浩瀚的太平洋曾经是阻碍中国与拉丁美洲交往的鸿沟,如今已成为连接我们友谊和合作的纽带。

中国虽然已成为拉美第二大贸易伙伴,但中拉贸易额仅占中国对外贸易总额的6.75%,;与2000年相比,现在中国在拉美的投资已增长数十倍,但截止2010年底,中国对拉美投资仅占中国对外直接投资的13.8%。中拉目前的关系现状与世界最大的新兴经济体和最主要的新兴地区之一占世界经济的比重以及各自所拥有的发展潜力不相符。而且,受历史文化差异、地理距离、语言不畅、思维方式有别、交往起步较晚以及意识形态和政治制度不同等因素的影响,中拉相互还不够了解,相互研究还不够深入,人民之间还缺乏更深的相互认知,甚至还存有一些偏见,在经贸上双方也时而发生利益上的摩擦和冲突。双方都还需要更多的相互了解,相互磨合,道相同,才能共相谋。

目前中国和拉美已建立了多种对话和沟通机制,多年来为促进中拉相互了解和合作发挥了重要作用。但是这些机制更多的是国别双边的机制,如中国与已建交各国的外交部磋商机制,经贸、科技、文化等各领域双边混委会等;现有的多边机制,如中国与里约集团、与加共体、与南共市等多个次地区组织建立的对话磋商机制等,则由于其自身局限性而难以发挥全局性作用。中拉关系的长远发展需要一个新的整体协调、沟通的平台。

近年来拉美一体化进程的发展,特别是涵盖整个拉美加勒比地区的拉共体的成立为打造中国和拉丁美洲和加勒比新的合作机制创造了必要的条件。

三、中拉合作论坛是促进中拉共同发展的新思路

在当前形势下,建立中拉合作论坛是中拉关系可持续发展的良好选择。论坛的特点,应当是由政府主导,因为只有政府才能统筹协调各领域,以及方方面面的关系,使双方合作有序开展;同时必须充分调动、发挥民间及各领域各行业的积极性。论坛的原则是平等互利,包容开放,目的是共同发展。

我认为,中拉合作论坛可以有以下几点优势:

(一)可以整合现有的中国与拉美各种政府间对话磋商机制,形成脉络清晰、层次分明、相互补益的全面务实合作平台,推动中国与拉美的全方位良性互动,达到国别及次地区磋商难以达到的效果。

(二)可以深化中国与拉美的政治互信,加强中国同拉美在地区和国际事务中的协调与磋商,为中拉共同应对国际形势的机遇和挑战提供有力的保障。

(三)可以更好协调中国和拉美的国计民生建设,包括中国参与拉美的跨国性地区性项目,以及推动拉美对中国的投资等。为实现“中国梦”,中国继续保持经济持续较快发展,今后5年将进口10万多亿美元的产品,对外投资规模将超过5000亿美元。这将给包括拉美和加勒比在内的世界各国带来更多商机,为世界经济增长作出更大贡献。拉美可以运用自己巨大的资源能源优势,抓住“中国梦”建设的机遇,达到中拉双赢的目的。与殖民主义时期不同,现在的拉美可以自主使用自己的资源,自主用于自身的发展。

(四)还可以官民并举,推动政府的良政,促进民间交流;以及通过各种形式,如智库、青年、企业等分论坛,推动双方人民的相互认知和了解,并培育更多的“拉美通”、“中国通”,为中拉关系发展尽力。

400多年前,我们的先人勇于探索,不畏艰辛,行万里船、破万顷浪,开辟了中拉之间的海上丝绸之路。今天,中国同拉丁美洲和加勒比关系又站在一个新的历史起点上。我们要传承并弘扬这种开拓进取精神,加强合作,共同发展,以造福于我们的人民。

(作者系中国国际问题研究基金会研究员、中国前驻厄瓜多尔、智利、古巴大使)

 

责任编辑:上官
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