东盟国家深化同金砖的合作，源于对金砖的三方面认知：一是金砖国家是促进全球南方团结合作的重要平台；二是金砖国家是全球南方国家组成的、成功的跨区域经济合作组织；三是金砖国家是当前全球治理，尤其是全球经济治理中不可或缺的重要力量。今后，随着东盟和金砖国家关系更为紧密，二者合作关系将进一步提升东盟的全球影响力。同时，这也意味着全球南方力量的持续聚合与壮大。

5月12日，菲律宾举行中期选举，执政党大败。杜特尔特之女、现任副总统莎拉有望度过参院发动的弹劾，从而锚定2028年大选。尽管马科斯大败，但为家族未来，他将再次伺机扳倒莎拉，以杜绝三年之后被对手掌权并拿捏。鉴于目前马科斯政府失去了对参院多数席位的掌控，其未来三年的政权稳定性将下降，不排除他会进一步投靠美国，继续炒作地区热点问题与美国更深绑定，获得美国支持。

当前，国际形势错综复杂，单边保护主义甚嚣尘上，美国出于“美国优先”和对华竞争目的，从各方面对东盟国家施压，给东盟带来严峻挑战。首先，东盟及其成员国选边站的压力增大，自主性受到挑战。其次，东盟地区合作架构遭受冲击，东盟在地区事务中的“中心地位”面临削弱。对此，东盟正在努力调整对外策略，打造“内外兼修”的三重保险。一是加强内部团结和韧性，巩固对外关系基础；二是坚决避免“选边站”；三是拓展外交战略空间和选择，寻求“第三方”合作。东盟在对外战略上的调整彰显了其灵活性和韧性，未来仍将在区域合作中发挥重大作用。

长期以来，东南亚国家都将美国视为“仁慈的霸权”，但特朗普二任以来的一系列政策，已对“仁慈霸权”构成了直接挑战。随着中美战略竞争的升级，对大国进行灵活追随，将成为东南亚国家的政策选项之一。有别于依附，灵活追随意味着东南亚国家会在最大程度上避免被特定大国绑定，确保自己始终与占优势地位的大国为伍。因此，我们不能认为特朗普一定会把东南亚国家推向中国。但地区国家的灵活性又意味着，无论中美，都难以建立稳定的领导地位，两国都将不断赢得和失去追随者。东南亚更有可能出现多元、动态的等级秩序，而非稳定的霸权或均势秩序。因此，在维护地区影响力的同时，中国也应避免自身出现过度的资源消耗。

与在欧洲方向上的作法截然不同，特朗普二任在“印太”方向上继续强化同盟关系，且更重视菲、日这两个“关键盟友”。美菲近期发表《联合声明》更宣布将在“印太”地区“重建威慑”，“重建威慑”理念认为，美国需在更大程度上建立威慑，包括增强美在“印太”关键盟友的军力，与美形成更强的联合威慑态势。同时，美国将更多域外国家引入“肩并肩”联演，要将南海这滩“水”搅得更浑。

此行笔者明显感受到南海问题在东南亚各国的降温降级。菲律宾中期选举中，中国和南海议题的分量远不及经济与民生；马来西亚和印尼也倾向于保持现状，将更多精力用来应对美关税战和维持改善与中国的双边关系。东南亚各界对“南海行为准则”磋商的期待更趋理性，不再将其视为解决南海争端维持局势的灵丹妙药。

菲律宾中期选举结果日前揭晓，看点颇多。首先，小马科斯阵营失多于得，未来很难通过对莎拉的弹劾案。其次，选举表明，杜特尔特政治家族雄风犹在，且小马科斯家族并非铁板一块。同时，部分菲选民对小马科斯和杜特尔特两大家族的争斗已厌倦和不满，阿基诺家族借此崛起。此次选举影响深远，它提振了杜特尔特阵营对抗小马科斯的士气，后者在内政外交上将有所调整，杜特尔特家族势力也得到巩固，日后或准备大选。同时，其他政治势力也借机崛起。

特朗普的回归标志着美国放弃新自由主义，转而走上保护主义和孤立主义路线，全球经济面临不利环境，东南亚地区恐将面临关税压力和经贸冲击。近年来，中国和东南亚已发展为重要的贸易伙伴。面对“美国优先”政策带来的挑战，中国应继续巩固同东南亚国家的友好关系，利用好该地区广阔的市场潜力。同时，东南亚国家对美国的疑虑也有所上升，背靠稳定开放的中国有利于其降低不确定性。

多年来，中国和东盟展开广泛合作，成为地区和全球经济增长的重要“双引擎”，为促进地区乃至世界和平发展发挥着重要作用。面对国际格局深刻变化、区域经济增长乏力、外部风险上升等挑战，东盟和中国应密切战略协作，拓展新合作空间，践行真正的多边主义和开放的区域主义，共筑更为紧密的中国-东盟命运共同体。

此次机构精简本质上是大部制改革的深化和延续，虽在数量上难与上一轮精简相比，但从部委内部机构和人员的精简力度以及改革深度而言不输上轮。此次机构调整未来成效如何，尚需假以时日，但此次调整在降低人力成本、减轻政府财政压力、提升政府运行效率方面的目标是可以实现的。从某种意义上说，这次政府机构调整意味着越南新一轮经济周期的开始，为越南经济的新一轮高速发展奠定基础。