同历届美国总统一样，内政是特朗普重返白宫以来的首要关注目标。在外交领域，特朗普看似来势汹汹，吹嘘一天之内解决乌克兰危机、两个月同伊朗达成核协议、三个月解决关税问题，但实则是三拳齐发、拳拳落空。在中东，特朗普缺乏综合、系统的大战略，采取了诸多哗众取宠、具有表演性的冒险举措。目前，美国在中东既不想承担责任和代价，又想通过短期交易出大名、挣快钱、获实惠，结果是新一轮巴以冲突、伊朗问题、红海危机等热点问题风险大增，最终受害的不仅是中东，还有美国自己。

军事冒险主义屡屡受挫

作为曾经的房地产经纪人，特朗普习惯将国际事务简化为经济交易，对国际政治的复杂性缺乏必要的理解与耐心，总相信经济逻辑可以解释一切国际政治事务。然而，国际政治同地产交易有着本质区别，否则国际政治也不会成为一门独立学科。在特朗普看来，美国和以色列实力强、选择多，哈马斯、也门胡塞武装和伊朗则实力弱、选择少，对他们而言理性的选择应是接受美以的要价，及时给自己止损。但是，国际政治的逻辑并非收支平衡表那么简单——弱者不仅可在一场危机中不妥协、不让步，甚至还可在上百年时间里与强者对抗到底，这可能是特朗普作为商人很难理解的。巴以冲突延宕百年，迄今还看不到结束的希望。在特朗普看来，巴勒斯坦早就应该妥协了。早在2020年特朗普就曾提出全面偏袒以色列的“新中东和平计划”（也称“世纪协议”），要求巴勒斯坦让渡部分主权、领土，换取和平与经济利益。尽管几乎遭到全世界的反对，但特朗普自己认为这是一个“双赢”方案。

对比特朗普两个任期内的中东政策，虽然重点议题与政策不同，但逻辑思维与具体作法却如出一辙。第一步，在恐吓、施压的前提下，提出高要价的交易方案；第二步，表达出谈判的强烈愿望，在谈判中迫使对方出价、妥协；第三步，对方若不妥协，就自己找个台阶下，达成一个片面、临时的协议，并自我宣布大获全胜；第四步，若找不到台阶下，就静悄悄地离开，去别处寻找新的交易目标。

特朗普1月20日再次入主白宫，2月4日接待首个访问白宫的外国政府首脑，即以色列总理内塔尼亚胡，提出美国“清空加沙”“接管加沙”的设想，这是特朗普重返白宫后在中东的第一个大动作。特朗普先是恐吓哈马斯，要求哈马斯一次性释放所有人质。2月11日，于1月19日正式生效的加沙停火协议第一阶段在执行上出现波折，哈马斯突然提出暂停2月15日释放三名人质的计划。以色列随即表示，若哈马斯不按期释放人质，必将重新采取军事行动，并动员预备役。特朗普则直接向哈马斯发出最后通牒，要求其2月15日中午12点前必须释放所有73名人质，否则将遭遇毁灭性打击。然而，当日哈马斯仅释放三名人质，美国也未采取任何军事行动。随后，特朗普又恐吓埃及和约旦，要求他们接受加沙200多万难民，否则就切断对其经济援助。埃及和约旦断然拒绝这一要求，很快特朗普就妥协退让了。2月21日，特朗普在接受采访时表示“没想到埃及、约旦会这样表态，我不会强推这个计划，只是坐下来提个建议”，立场明显后撤。其结果是，加沙停火协议中断，加沙战火进一步扩大。

在加沙战线上接连受挫后，特朗普将目光转向了胡塞武装。3月15日，美国出人意料地宣布对胡塞武装展开大规模军事打击，这是特朗普在中东的第二个大动作。美国打击胡塞武装时，不少人感到莫名其妙，因为美国是在未受到挑衅和威胁的情况下发动了先发制人打击。事实上，自2024年12月以来胡塞武装就再未袭击过境红海的“以色列相关”船只。虽然今年3月11日胡塞武装发表声明称，若以色列继续禁止人道主义物资进入加沙，就会恢复在红海的袭击，但并未采取实际行动。随后在美国“聊天门”泄密事件中，人们终于看到美国打击胡塞武装的真正意图，即向国际社会“传递信号”——特朗普是一个“果断”“有力”的领导人。显然，美国认为胡塞武装是个软柿子。但结果却是，经过美国53天的大规模军事打击，胡塞武装非但没有妥协退让，反而对以色列发动了更大规模的袭击。反观美国，经此一役不仅消耗了30亿美元军费，还损失了两架单价为6700万美元的超级大黄蜂战斗机、七架单价为3000万美元的捕食者无人机。《华尔街日报》评论称，事实证明胡塞武装是一个出人意料的强劲对手，尽管他们来自世界上最贫穷的国家之一，且身处简陋的据点和洞穴之中，但仍令美国海军面临自二战以来最激烈的战斗。5月6日，在以色列与胡塞武装的军事冲突不断升级之际，特朗普突然宣布美国与胡塞武装达成停火协议，给自己找了个台阶下，至于胡塞武装仍继续袭击以色列就不是美国的事情了。当美国“杜鲁门”号航母穿过苏伊士运河，驶离地中海时，胡塞武装正向以色列发射弹道导弹。美国没在胡塞武装身上占到任何便宜，红海危机也没有因美国的军事打击而降温，相反胡塞武装与以色列的军事冲突不断升级。

伊朗成为美国的下一个目标。4月7日，内塔尼亚胡成为特朗普宣布4月2日为“解放日”后首位访美的外国领导人，特朗普在同其会面时突然宣布，美国将与伊朗就核问题举行直接会谈，这是特朗普在中东的第三个大动作。一方面，美国宣布重新对伊朗实施“极限施压”制裁措施；另一方面，美国称从4月12日起，伊朗须在两个月内签署核协议，否则就将对伊朗核设施实施军事打击。6月12日，伊朗未同美国达成核协议，次日以色列便借机对伊朗发动代号为“狮子的力量”的大规模空袭行动，引发本轮巴以冲突爆发以来中东最严重的军事危机。近日，美国社交媒体上热传着一段特朗普的旧视频，当时他谴责奥巴马称：“美国总统会因为完全没有谈判能力而与伊朗开战。”避免同伊朗发生直接军事冲突是美国历届政府的底线，特朗普的军事冒险主义没有令其得到自己想要的核协议，反而将美国推到同伊朗发生直接军事冲突的边缘。

战争边缘策略失灵

在不到半年时间里，美国先后对哈马斯、胡塞武装和伊朗采取战争边缘政策，却无一例外遭遇失败。作为超级军事大国，美国的军事威胁等战争边缘政策为何屡屡失效？最根本原因是，特朗普的战争恐吓同美国实力空虚、战略收缩、孤立主义之间的矛盾被暴露无遗。相关各方早已看透如今美国的本质，或通过战术性交易拖住美国，等待美国先软下来；或干脆硬杠美国，赌定美国没有发动战争的政治决心。迄今为止，中东各方都赌赢了，美军自2011年从中东撤出后就再未在中东打过大规模地面战争，而没有地面战争，美国很难让对手屈服。

避免卷入大规模中东战争，特别是不参与地面战争，是美国中东战略收缩的核心。在此背景下，无论特朗普怎么高喊战争，也没有多少人相信。2012年叙利亚在“化学武器问题”上越过美国红线，奥巴马按兵不动；2014年极端组织“伊斯兰国”兵临伊拉克首都巴格达城下，美国也未出动地面部队；2023年本轮巴以冲突伊始，拜登就确立了“不出动地面部队”的基本原则。除非美国人、美国财产受到大规模直接攻击，未来美国卷入大规模中东战争的可能性非常低。哈马斯、胡塞武装不惧美国军事威胁，就是知道美国不敢打地面战争。

同近年来其他几任美国总统相比，特朗普的孤立主义色彩更浓厚，他自诩为“和平总统”，不愿为盟国、国际秩序浪费一兵一卒。特朗普经常挂在嘴上的话是：“这不是我们的战争。”2019年，特朗普对伊朗“极限施压”，结果沙特石油设施遭胡塞武装袭击，特朗普袖手旁观，并称：“这是对沙特的袭击，不是对美国的袭击。”2024年12月8日，“沙姆解放组织”攻占叙利亚首都大马士革，阿萨德政权垮台，特朗普当天将其社交媒体推文的关键词全部改为大写以示强调：“美国不应插手此事。这不是我们的战争。让它自行发展。不要卷入其中！”特朗普提出“清空加沙”“接管加沙”后，也立刻澄清美国既不会出兵，也不会出钱，需要以色列“清空加沙”后将其移交给美国。显然，特朗普也认为加沙冲突是以色列自己的事。

目前，以色列在加沙、约旦河西岸、叙利亚、黎巴嫩都有驻军。以色列要继续扩大战果，改变游戏规则，建立“中东新秩序”。对此，拜登不断给内塔尼亚胡出示黄牌甚至红牌，反对以色列对加沙的地面军事行动、对黎巴嫩真主党的打击和对伊朗本土的袭击，但最终均为以色列的上述行动提供了强大军事支持。而特朗普则为此次以色列军事攻击伊朗开了绿灯，其军事行动进展出乎意料地顺利，美国参战积极性大涨，但这是典型的机会主义和军事冒险主义的体现，而非美国中东战略的突变。美国仍然不想卷入一场大规模、持久的中东战争，但若发生这样的情况，一定不是特朗普的初衷。

特朗普政府不仅拒绝卷入中东的战争，而且不再为盟友的安全买单，甚至减少对盟友的安全承诺，让盟友自行承担安全责任。美国将伊朗问题的大部分责任交给以色列，自己则坐在副驾驶员的位置上，并将叙利亚问题的责任交给沙特、土耳其、以色列。不仅如此，美国还正从叙利亚、伊拉克撤军。6月2日，美国叙利亚问题特使巴拉克在接受土耳其电视台采访时表示，美国对叙政策将发生转变，因为“过去100年的政策都未能奏效”。美军驻叙军事基地数量还将从八个减少到一个，这是美国政策转变的重要一环。目前，美国有约2000名士兵驻扎在叙利亚，主要部署在东北部地区。此外，2024年9月美国与伊拉克达成撤军协议，今年9月前美军将撤出巴格达地区，2026年9月前则将全部撤出伊拉克。

机会主义被利用

5月12日，特朗普重返白宫后首次访问中东，出访了沙特、卡塔尔和阿联酋三国，这是特朗普在中东的第四个大动作。这次中东行反映出，特朗普追求眼前的、狭隘的、商业的美国利益，甚至将个人荣耀置于国家利益之上。海湾阿拉伯三国看似亲美、媚美、靠美，实则认为美国不确定、不可靠、不值得信任，利用特朗普的弱点玩弄美国。美智库中东研究所专家布莱恩˙卡图里斯称，特朗普的中东政策就像是在没有地图和指南针的情况下，在大海上盲航。

中东之行，特朗普获得了虚荣，海湾阿拉伯国家得到了实惠。海湾阿拉伯国家熟知，影响特朗普的个人情感能够有效塑造美国外交，这是一个投入小、收益大的好买卖。因此三国为讨特朗普欢心，在招待上竭尽奢靡之风：战斗机伴飞，马队、骆驼队伴行，少女甩头舞、阿拉伯剑舞表演，颁发最高荣誉勋章，赠送价值四亿美元的私人飞机，在投资大会上安排演唱特朗普喜爱的《上帝保佑美国》，餐厅增设特朗普喜欢的麦当劳餐车等。

与此同时，沙特与特朗普签署6000亿美元合约，承诺投资一万亿美元；卡塔尔签署2435亿美元合约，承诺投资1.2万亿美元；阿联酋则签署2000亿美元合约，承诺投资1.4万亿美元。沙特还签署了1420亿美元军购协议，号称是“史上最大军购订单”；卡塔尔计划购买210架波音客机，也号称是“史上最大飞机订单”。然而，这些经济协议的绝大多数内容都没有落实的可能性。沙特承诺投资的一万亿美元，相当于其全年国内生产总值（GDP）；卡塔尔的1.2万亿美元，则是其GDP的5.42倍，及其对美年贸易额的213倍；阿联酋承诺的1.4万亿美元，是其GDP的2.61倍，及其对美年贸易额的41倍。而沙特承诺购买1420亿美元美国武器，这一数额恰好是其年度军费的两倍。实际上，根据特朗普中东行后白宫正式公布的成果清单来看，各项协议金额已大打折扣。例如，沙特实签145个协议，价值2830亿美元。更何况，目前国际油价低迷，海湾阿拉伯国家自身还要吸引投资。沙特公共投资基金过去三年悄悄减持美国资产，从420亿美元减至今年3月的200亿美元。事实上，早在2017年特朗普访问沙特时，这样的剧本便已上演过，只不过这一次更加极端。当年沙特与美国签署了4500亿美元经济合作协议，但最终在特朗普首个任期内仅落实920亿美元。

从美国方面来看，海湾阿拉伯国家反而收到了实打实的好处。一是美国同意向沙特出售35亿美元空对空导弹，并考虑对其出售F-35战斗机，这是沙特追求多次的梦想；二是美国将简化芯片出口禁令，考虑同三国单独签署芯片协议，放松管制，这也是三国近年来一直游说的结果；三是美国不再强迫沙特与以色列建交；四是美国同意与沙特草签民用核能合作协议，认为沙特浓缩铀生产问题也可迂回解决；五是满足三国的请求，解除对叙经济制裁。据悉，美国已与阿联酋达成初步协议，从今年起允许阿联酋每年进口50万块英伟达最先进人工智能芯片。从军售、芯片到地区政治，海湾阿拉伯国家皆有所得。

回顾近20年美国的中东政策，可以发现其延续性远大于变化。美国中东政策的根本目标是遏制伊朗、改善阿拉伯国家与以色列关系、减少美国的战略投入。美国对伊朗软硬兼施，对以色列“小骂大帮忙”，对巴勒斯坦口惠而实不至，这20年来历任美国政府中东政策的区别仅在于对伊朗软和硬的比例，对以色列骂和帮的程度，对巴勒斯坦口惠的频次。特朗普再次上台后，没有改变这些基本原则和目标，但是其战略收缩力度更大，且在战术上表现出极端的反复无常。对此，斯坦福大学谈判专家米歇尔·格尔方德表示，不可预测性能让对手措手不及，但信任才是达成持久协议的基础，特朗普这种零和博弈式的交易方式是一场危险的游戏；若其继续肆意将盟友视为对手，将谈判当作战场战术，美国面临的风险将不仅是糟糕的协议，最终全世界恐怕都会弃美国而去。

2016年奥巴马曾这样总结美国中东战略收缩的原因：美国没有能力治理中东，我们想治理中东的想法是错误的；即使中东对美国特别重要，美国也没有办法搞定那里的形势。若说在奥巴马执政时期，美国已对中东意兴阑珊，对搞定中东显得有心无力，那么特朗普执政后美国便是既无心又无力，更何况特朗普本人各种简单粗暴的做法，只能让中东乱上加乱。

（作者为宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授，本文截稿于2025年6月19日，文章转自世界知识期刊）