2025年5月30日至6月1日，第22届香格里拉对话会（以下简称“香会”）在新加坡举行。5月31日上午，美国防长赫格塞思首次亮相香会，发表题为“美国对印太安全的新战略愿景”的主题演讲。赫格塞思此次演讲，系特朗普政府首次公开阐述其“印太战略”，描绘了美国在“印太”的安全战略构想。

一、遏制中国，战略重心再聚焦

在赫格塞思近一个小时的演讲中，“中国”被高频提及。特朗普2.0“印太战略”的延续性大于变化性，核心目标仍在于遏制中国。

战略重心聚焦“印太”。赫格塞思在演讲开篇即指，“美国是一个印太国家”，并重申特朗普第一任期提出的“自由开放的印太”概念。美国在“印太”拥有至关重要的核心利益，特朗普政府正加速收缩在欧洲、中东等地的战略资源，以集中到“印太”这一重点战场。赫格塞思宣称，“美国不会被挤出印太，也不允许自己的盟友和伙伴被胁迫或恐吓”。

对华对抗性空前升级。对比前任防长奥斯汀在2024年香会中的演讲，赫格塞思讲话大肆渲染所谓“中国威胁”，对抗性明显上升。赫格塞思鼓噪中国“谋求成为亚洲霸权”，“想要从根本上改变地区现状”，并就涉台、南海等问题发表大量消极言论。此外，赫格塞思还鼓吹中国威胁“迫在眉睫”，渲染“共同遏制中国”的紧迫性。在延续对华竞争主调的大背景下，特朗普2.0对华竞争烈度还将上升，遏制手段还将升级。

二、务实为主，盟伴关系再调整

特朗普政府重视其亚太盟伴对于美国推进“印太战略”的重要性，但同时秉持务实主义作风，避谈美国对盟友安全承诺，强调要探索“新的合作方式”，让盟友增加分担。

要求盟友提高军费开支，以分担负担。赫格塞思表示，“美国优先”绝不意味着美国孤军奋战，但直言不讳“盟友和伙伴需在国防上尽自己的一份力”。其呼吁亚太盟友增加国防开支，称北约国家承诺将GDP的5%用于国防，亚太盟友应将之视为“榜样”。

深化军事合作，以提升盟友自身实力。赫格塞思称，美国将支持帮助盟友、伙伴增强自身国防实力，同美国一起成为“和平的力量倍增器”。一是将加速交付各类军事自主系统。如依托美国国防部同美国工业界合作成立的“海事安全联盟”，利用无人机、无人舰等，协助东南亚国家提升海域态势感知能力。二是深化联演联训以提升军队间的互操作性。美国将继续同菲律宾、澳大利亚、日本、印度等国开展联合演习、联合巡航等，落实“四边机制印太物流网络”倡议，强化“四边机制”国家间的后勤合作网络等。

三、实力优先，重建“印太”威慑力

赫格塞思通篇强调“以实力求和平”思想，指出美国维护“印太”安全的关键在于重塑威慑，即以强大的军事硬实力提升威慑政策的有效性，从而达到“不战而屈人之兵”的效果。

加强“印太”前沿军事部署。赫格塞思称，美军将强化在西太平洋地区的军力部署，在第一、第二岛链沿线实现拒止威慑。措施包括：在菲律宾北部吕宋海峡部署反舰导弹系统NMESIS，美菲军队在巴丹群岛进行复杂登陆场景联合训练；升级驻日美军司令部，提高同日本“统合作战司令部”协调行动能力；拟于今年夏天在澳大利亚测试“堤丰”中程导弹系统；强化区域一体化防空反导体系等。

振兴国防工业基础。振兴国防工业基础既是美国重塑威慑力、“以实力求和平”的关键，也正应特朗普政府“美国优先”议程。赫格塞思提到：对内，美国将提高国防开支。2026财年美国国防开支将“首次超1万亿美元”，重点投入第六代战斗机、高超音速武器等军事装备开发，投资造船厂以及快速部署新兴技术等。对外，美国将同盟伴合作，强化国防供应链韧性。赫格塞思宣布将启动两项“印太工业韧性伙伴关系”（PIPIR）旗舰项目：一是将P-8反潜机雷达系统的维修能力由美国本土扩展至澳大利亚；二是制定“印太”地区小型无人机系统标准，确定其关键部件的安全生产来源。此外，赫格塞思还宣布将把澳大利亚、日本、印度等前沿国家纳入弹药生产、舰艇维修和无人系统组装的网络中。

赫格塞思展示了特朗普政府有关新版“印太战略”的伟大宏图，但这张宏图实际操作起来必将困难重重。

一方面，美国“关税战”负面影响外溢，包括其盟友在内的多国对美国不信任感上升。《华盛顿邮报》称，美国政府滥施关税引发的不确定，正让各大洲陷入不安。《纽约时报》指出，特朗普政府对待盟友关系的态度始终充满反复与矛盾，许多国家已将对美国的不信任纳入其长期规划。

另一方面，更重要的是，团结合作才是地区国家心声，制造对立对抗终究不得人心。在亚太地区，要求强化域内合作、反对外来势力搅局破坏的呼声愈发高涨。马来西亚总理安瓦尔在本届香会演讲时表示，“越是共同行动，就越难被外部势力分裂”。越南防长指出，包括香会在内的多边合作机制应致力于推动合作和避免冲突，实现共赢和减少矛盾。中方强调，中国将践行三大全球倡议，与地区国家团结合作，携手打造亚太命运共同体，赢得域内各国普遍认同。

（作者为现代院世界政治研究所助理研究员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）