自2021年8月阿富汗政局发生重大转折，阿富汗塔利班（下称阿塔）执掌的临时政府至今未被世界上任何一个国家所承认，阿塔仍然面临种种国际和单边制裁，甚至被一些国家列为“恐怖组织”。但相较于20世纪90年代首次掌权时期，现阶段阿塔对外态度更为开放和积极，意识到新政权无论在外交上还是经济上都无法孤立于外部世界。阿富汗如何争取支持、融入世界？目前看，经济开发项目已经成为阿塔临时政府手中的一张“好用的牌”。

推出一批具有国际影响的项目

掌权近3年来，阿塔临时政府推进经济建设，在多个领域重点推出一批具有国际影响的项目。

推动乌阿巴铁路。2023年7月，乌兹别克斯坦、阿富汗与巴基斯坦签署项目议定书，计划修建一条南北横跨阿富汗的铁路线，从阿富汗西北重镇马扎里沙里夫出发，经阿中部卢格尔等省，抵达阿巴边界哈拉奇口岸，建成后可将乌兹别克斯坦铁尔梅兹口岸与巴铁路网连接起来，形成一条从中亚到阿拉伯海的铁路通道，项目预计新建铁路573公里，造价超过50亿美元。2024年2月，乌阿双方签署备忘录，启动项目可行性研究，并提议吸纳卡塔尔、阿联酋两国参与。

计划投资伊朗恰巴哈尔港。2024年3月，伊朗驻阿大使卡泽米宣布阿方将向恰巴哈尔港投资3500万美元，开发商业、住宅、办公等项目。此前2023年7月，从阿富汗西部赫拉特省罗扎纳克到伊朗礼萨呼罗珊省哈夫的铁路恢复运营。近期，阿富汗铁路局启动延长线施工，计划将铁路延伸至赫拉特机场周边的多式联运枢纽。相关铁路建设将为赫拉特联通恰巴哈尔港奠定基础。

恢复跨境管线建设。2024年2月，世界银行宣布重启“中亚南亚电力输送和贸易项目”（CASA-1000）阿富汗段建设并提供相应融资支持。2024年3月，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗与巴基斯坦四方代表举行联合工作组会议，就重启CASA-1000项目达成协议。此外，阿塔临时政府宣布启动“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管线”（TAPI）阿境内段建设。

兴修库什·提帕水渠。阿姆河流经塔吉克斯坦、阿富汗、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦进入咸海，是中亚水量最大的河流。2022年3月动工的库什·提帕水渠计划从阿姆河取水，从巴尔赫省经朱兹詹省至法里亚布省，全长285公里，可灌溉阿北部55万公顷土地，有专家估计将分流阿姆河近三分之一的水量。2023年10月，水渠一期工程108公里建设完工，二、三期项目将于5年内建成。

翻修瓦罕走廊公路。2024年1月，巴达赫尚省宣布已经将公路沿瓦罕走廊修通至中阿边境，后期还将铺设沥青进一步改善通行条件。

吸引外商开发矿产资源。阿塔临时政府鼓励外商进入阿国内石油、金属等矿产开发领域，先后签订了一系列大额合同。

背后的政治意义更为突出

阿塔临时政府推动一系列经济开发项目，从多个方面为新政权争得外部支持。最为直接的就是，相关项目引入外国资金、设备和技术，带动经济发展、创造就业机会、改善民生状况，有利于新政权巩固基础。但相较于其规模、建设进度和经济效益，项目的政治意义显然更为突出。

首先，重塑国际形象。通过兴建大型开发项目，展示阿塔治国理念更新和能力提升，改变外部世界对阿塔的固有印象和负面看法，塑造阿塔临时政府作为“有效政府”的形象，进而引导外界对其看法从“有效政府”逐步向“合法政府”转变。

其次，融入周边地区。与美西方一味指摘阿塔临时政府“缺乏包容”“忽视人权”不同，地区国家主张通过务实接触引导阿富汗重新融入国际社会。现阶段，对于美西方在政治包容、社会宽容等方面提出的条件，阿塔缺乏予以满足的意愿，也就几乎断绝美西方国家承认其临时政府的可能性。因此阿塔显然将争取外交承认的重点放在地区国家，利用地缘位置推进一系列涉及周边国家的开发项目，带动双多边交往，避免自身被彻底隔绝在国际社会之外。

再次，强化国际存在。借助低政治的经济开发项目之需，阿塔临时政府频频派员遣团赴外交往，并与外国政府、企业等签署合作文件，事实履行政府职能，有利于提高外部对阿塔国际存在的接受度。尤其，阿塔临时政府与外方签署具有法律效力的文件或成为多边合作的参与方，客观上将帮助其占据合法政府的地位。例如，面对库什·提帕水渠建设的迅速进展，乌兹别克斯坦就提出将阿纳入中亚国家间现有的阿姆河水分配机制当中。

最后，调动地缘政治关系。阿塔临时政府虽然欢迎地区国家的对阿务实政策，但同样不愿意成为地区国家共同施压的对象。而且，阿富汗处在东亚与西亚、中亚与南亚的“十字路口”，地缘位置独特，历史上屡受外部干预。阿塔临时政府同步推进不同走向的联通项目、引入多方投资，实际上也有调动有关国家战略竞合关系、平衡多对地缘政治组合的用意。这样一来，不仅在战略上避免了“把鸡蛋放在一个篮子里”的风险，也在策略上打开了灵活回旋的空间。

水到还须渠成

阿塔临时政府利用经济开发项目很大程度上改善了外部环境，打破了被绝对孤立的局面，从周边国家打开突破口，但显然还没有突围成功。因为经济这张牌虽然好用，但并非万能。

难聚共识。2021年8月阿富汗变局发展至今，地区国家基本上都认同，对阿塔临时政府的承认和接纳要建立在地区共识的基础之上，但是对于这项共识如何形成、其主要内容包括什么，地区国家目前还没有达成共识。换言之，地区国家并没有准备好承认和接纳阿塔临时政府，这还需要经历一个多方持续互动的过程。

难解关切。地区国家尽管采取务实对阿政策，不代表对阿塔执政没有关切。现阶段，最为突出的就是安全关切。地区国家都不愿阿富汗再次沦为国际恐怖主义“庇护所”，希望阿塔切实履行反恐承诺，针对阿富汗境内的恐怖组织尤其跨境恐怖势力采取更为有力的打击措施。事实上，跨境反恐问题已经造成阿富汗与巴基斯坦关系的严重紧张。除此之外，尽管不像美西方一样用僵化的视角看待阿内政问题并动辄指手画脚，地区国家愿意通过经济合作的方式帮助阿政治经济重建，但也同样期待阿塔临时政府在构建开放包容的政治架构、奉行温和稳健的内外政策上作出更有力的回应。

难调利益。这些经济开发项目牵动复杂利益，并不必然改善阿富汗与周边国家关系。例如，阿方对跨境水资源的开发不仅引发周边流域国的担忧，而且由此激起的资源民族主义情绪也为阿与周边国家关系蒙上一层新的阴影。又如，出于对边界管控的担忧，有关邻国对跨境交通线建设也有具体考虑。再如，在矿产开发、产业园建设等长周期项目上，许多外商对于阿富汗政经宏观形势和具体政策实施都还抱有一定观望态度。

正如中国外长王毅所指出，“相信随着各方关切得到更有力回应，对阿富汗政府的外交承认将是一个水到渠成的事情”。客观地看，“渠成”仍需要付出不懈的努力，地区国家在对阿富汗务实合作的基础上进一步凝聚共识，可以为之创造更有利的外部条件，但阿塔临时政府更有力的主动作为才是根本所在。

（作者为现代院南亚研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）