当地时间4月11日，美、日、菲三国领导人在华盛顿举行首脑峰会并发表联合声明。此前，已有美国战略界人士高调渲染这将是一场“历史性的，前所未有的三边接触”。细看美日菲联合声明的具体内容，可以说，该声明是三方合作的具体行动指南，是在2023年雏形初显的美日菲小三边机制基础上，实现的所谓“历史性联盟转型”。

一是向战略性联盟转型。在南海问题上，声明悍然污蔑中国在南海的维权行为是“危险”和“侵略”行为，明确支持菲律宾的主张。在钓鱼岛问题上，三方立场也保持高度一致。三方重申共同“致力于实现朝鲜半岛完全无核化”，谴责朝鲜试射导弹，同时在乌克兰危机中，明确表明支持乌克兰的立场。由此可见，美、日、菲三国在涉及战略和地区安全的重大议题上步调高度一致，向战略性联盟转型不可避免。

二是强化了意识形态色彩和“价值观同盟”特征。美日菲联合声明充斥对中国、朝鲜和俄罗斯的抨击，强调美日菲作为“印太”地区三个“海洋民主国家”的身份认同。强调美日菲机制之所以能够建立，在于历史纽带、强大和不断增长的经济关系，以及共同的基本价值观。声明将建立一个“基于国际法的自由和开放的‘印太’和国际秩序”作为共同愿景。菲律宾作为前西方殖民地，亚洲发展中国家的一员，却成为美西方的“价值观盟友”。

三是致力于构建全面性的联盟关系。联合声明中大量篇幅涉及美日菲协力促进“包容性经济增长和经济韧性、启动吕宋经济走廊、高科技开发、气候及清洁能源，以及加强供应链”等议题，表明美日菲三边合作已远超安全合作范畴，拓展为全方位合作。美日菲不仅是小多边安全合作机制，也正在转型为经济与安全并重的全面性联盟。

四是强调美日的核心驱动作用。安全领域，美日表示将继续支持菲律宾国防现代化及海岸警卫队的能力建设。经济领域，美日作为世界经济大国，将充分利用其在资金、技术方面的优势，促进菲律宾的创新经济、清洁能源转型和供应链弹性。在助力菲律宾基础设施建设、数字经济发展及半导体劳动力培训方面，美日均有具体规划和安排。

三国联合声明的发布，标志着美日菲关系的进一步巩固和提升，对地区安全事态无疑会产生复杂影响。

首先，加剧东海、台海及南海局势紧张。在美日菲合作框架内，美菲及日菲安全合作会继续加强。美日对菲提供军事援助，三国联合军演及联合巡航将常态化。三方甚至还极有可能联手介入台海，联合声明强调三方“无缝、迅速地合作应对任何危机或突发事件”。可以预见，日本在东海及钓鱼岛，菲律宾在南海纷争中的行为方式将更趋冒险。

其次，加剧阵营对立。4月10日，日本首相岸田文雄在美国国会的演讲中，公开指责中国“不仅威胁到日本的和平与安全，也危及国际社会的和平与稳定”。岸田文雄的演讲无疑是在制造阵营对立。美日菲联合声明不加掩饰地对中国进行攻击，正是冷战思维的再现，也反映出美日菲是一个排他性的小集团。在安全上对中国进行遏制围堵，经济上延续对中国“脱钩断链”，构筑“小院高墙”，制造分裂与对抗，与和平发展的时代潮流背道而驰。

三是干扰、阻碍区域合作进程。美日菲联合声明中多项内容涉及美国力推的“印太经济框架”，不遗余力拉拢菲律宾，试图对地区内中小国家形成示范效应。这无疑会冲击共建“一带一路”倡议与菲律宾“大建特建”战略的对接，以及《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）框架内的多边经济合作进程，在“印太”地区制造新分裂。

然而，菲律宾一旦将自己绑上对抗中国的战车，便会失去灵活外交的空间和余地。美国疲于应对全球范围内的热点问题，投入承诺能否兑现尚待检验。岸田文雄政府能否摆脱丑闻困扰实现长期执政也存变数。上述因素都可能影响美日菲关系的未来走向，意味着美日菲小三边机制向战略性联盟的转型进程不会一帆风顺。

（作者为中国人民大学国家安全研究院高级研究员，文章转自中国网）