2022年2月俄乌冲突爆发后，瑞典和芬兰放弃中立国立场，于当年5月同时申请加入北约。芬兰已于2023年4月正式获准加入北约。2月26日，匈牙利国会高票通过关于瑞典加入北约的议案，这意味着北约所有国家一致同意瑞典加入并成为第32个北约成员国。

匈牙利方面此前对瑞典加入北约一直持消极态度。近期俄乌战场上乌军防守重要据点失利，北约启动冷战结束以来的最大规模军演以防范不测，俄前总统梅德韦杰夫宣称如果俄军被推回至1991年边界将发动全面核战争，美国对俄发起了又一波制裁，拜登甚至公开辱骂普京。当前，匈牙利总理欧尔班是在西方与俄罗斯的对抗进一步升级的情况下以及美国和众多北约盟国的施压斡旋下最终同意瑞典加入北约，当然，此番博弈中欧尔班要求瑞典首相克里斯特松登门和解的要求也得以达成。

一、匈牙利一直不赞同瑞典加入北约

今年1月土耳其国会批准瑞典加入北约，匈牙利成为最后一个未批准瑞典加入北约的国家。

此前匈牙利一直不同意瑞典加入北约，直接原因是瑞典对匈牙利法治状况的批评。匈牙利总理欧尔班及其代表的执政联盟要求瑞典解释过去十年来批评匈牙利民主法治倒退的言论，加入北约批准程序其实是匈牙利对瑞典进行讨价还价的政治筹码。匈牙利政府发言人曾明确指责瑞典方面对其长期持有敌对态度，此外，匈牙利曾因被欧盟有关国家指责存在法治问题，因而影响到欧盟对匈牙利政府的拨款。

近日，匈牙利总理欧尔班要求瑞典首相在入约前先访问一趟匈牙利，收回对匈牙利法治问题的批评，同时向匈牙利道歉。但是瑞典不同意，坚持入约之后再访问，导致2月5日匈牙利拥有三分之二票数的执政联盟青民盟-基民党抵制参加特别会议，匈国会因法定参会人数不足而未能批准瑞典加入北约。

事实上，匈牙利不希望瑞典加入北约还有更深的地缘政治安全战略考虑。欧尔班政府一直认为欧洲应避免与俄罗斯进一步对立，并且希望俄乌冲突能尽早开启和平谈判。而瑞典加入北约将进一步加剧欧洲与俄罗斯的对立，给欧洲地区的安全合作带来困难，更加恶化欧洲安全格局，并对匈牙利的地缘政治利益产生影响。

二、匈牙利为何最终同意瑞典加入

2024年是美国大选年，拜登继续执政还是特朗普上台将很大程度上影响欧洲乃至世界形势。可预见的是两党候选人的立场主张大相径庭，彼此针锋相对，特朗普一旦上台将马上停止俄乌冲突。而拜登政府则需要在今年年内尽一切努力完成瑞典加入北约的进程，从而将北约与俄罗斯的对峙固化下来，尽量将这种对抗的格局结构化定型，形成民主党的政治遗产，长远地留存下去。

也正是因为如此，美国当局及其北约盟友近期频频施压匈牙利，要求匈国会尽快为瑞典放行。2月5日美国驻匈牙利大使与丹麦、波兰等北约盟国的大使不惜一同出席了匈牙利国会会议，共同对匈牙利政府施压，要求其批准瑞典加入北约。为寻求匈牙利立即批准瑞典加入北约，甚至三位美国参议员组成代表团于2月18日抵达匈牙利首都布达佩斯进行斡旋。

瑞典首相克里斯特松2月23日访问匈牙利是一个关键步骤，这满足了匈牙利方面提出的要求，也展现出匈瑞双方最终达成妥协，根据两国签署的协议，匈牙利还向瑞典购买了4架“鹰狮”战斗机。

在乌克兰战场上，阿夫杰耶夫卡战役打了四个月，最终以乌军失守而告终，俄军在战场上逐渐占据上风，乌军是否会持续退却有待观察。从1月起，北约启动了“坚定捍卫者2024”军演，演习将持续到5月底，来自全部31个成员国及瑞典的约9万名军人参加，北约方面宣称，此次演习是冷战后北约最大规模的军演。事实上，这次“坚定捍卫者2024”军演是北约为防范乌军可能出现的溃败而做出的准备，以应对乌克兰无法抵御俄军攻势的情况下北约国家将可能面临的安全威胁。

在欧洲国家普遍感觉安全形势不容乐观的情况下，欧尔班政府难以继续顶住来自整个西方世界的巨大压力，在当前情势下，审时度势地为瑞典放行也是欧尔班最好的选择。美国和欧洲有关国家已经对匈牙利当局好话说尽，通过各种渠道也进行了大力斡旋，不排除给予了相应的利益和承诺，欧尔班也正好趁此时机见好就收。

三、俄罗斯的反制措施

瑞典加入北约无疑增强了美国为首的北约的军事力量。瑞典是北欧五国中实力最强的国家，不但扼守波罗的海的海上通道，而且还能与波罗的海三国和波兰从南北两个方向压制俄罗斯的第二大城市圣彼得堡。圣彼得堡是俄罗斯西北部的中心城市，还是俄波罗的海舰队总部所在地，瑞典加入北约无疑将对俄国家安全构成严重威胁。

俄前总统梅德韦杰夫早在2022年4月就曾警告，如果瑞典和芬兰执意加入北约，俄罗斯出于军事平衡和防御的目的，将不得不在西北地区增加军力部署，并不排除使用核武器的可能。刚刚过去的2月26日，也就是匈牙利国会批准瑞典加入北约的当天，俄罗斯总统普京就签署命令成立列宁格勒军区和莫斯科军区。

瑞典与俄罗斯素有历史恩怨，三百多年前，沙皇俄国的彼得大帝通过二十多年的北方战争打败了瑞典皇帝查理十二世，从而使得瑞典丧失在波罗的海的霸权从此一蹶不振，而俄罗斯则取得了圣彼得堡及其周边的大量土地，打开了通往西欧的海上通道。当今瑞典加入北约共同围堵俄罗斯，俄也不会善罢甘休。俄罗斯重新恢复列宁格勒军区意味着全面加强圣彼得堡方向的军事部署，俄军已向该地区增派“伊斯坎德尔”战术导弹、S-400防空系统等，这些武器正是针对瑞典和芬兰的重要军事设施，其中可携带核弹头的伊斯坎德尔导弹是俄军最先进的进攻性武器装备。

四、本轮北约北扩的前景展望

瑞典即将正式加入北约无疑将进一步升级欧洲北部的军事对峙，这将造成波罗的海地区的结构化对抗，对欧洲安全形势产生不利影响。而11月的美国大选终究花落谁家，也将很大程度上影响到今年末明年初的欧洲形势，如若特朗普上台，则拜登政府目前施行的一系列政策可能遭遇颠覆性的改变。

至于匈牙利是否会同意乌克兰加入欧盟，则将是一个更复杂的问题，与瑞典加入北约相比，乌克兰尚处于战争状态，其作为俄罗斯方面核心关切的地位处境更加敏感，因此短期之内欧盟难以做出让乌克兰加入的确定方案。

（作者为浙江外国语学院环地中海研究院斯拉夫研究中心主任，文章转自“潮新闻”）