一、政经形势不乐观

在遭受疫情冲击后，拉美国家普遍陷入政治内斗加剧、经济增长低迷的困境。弥合政治分歧、提振经济发展成为拉美各国政府面临的重要任务。然而，大部分国家仍然无法跳出政治缠斗和经济不振的困境。

自2022年巴西、哥伦比亚、智利等国左翼力量赢得大选后，左翼政党在拉美占据大半壁江山。部分国家改革进程取得一定成绩。巴西卢拉政府推出经济改革措施和社会计划，加大对中下层民众扶持。墨西哥洛佩斯政府持续改革，在减贫、教育、医疗等领域取得积极成果。委内瑞拉马杜罗政府与反对派就大选日期和选举监督等议题暂时达成和解。但左翼力量亦面临艰难转型。玻利维亚现任总统阿尔塞与前总统莫拉莱斯矛盾公开化，执政党“争取社会主义运动”内部分裂加剧。2023年12月智利新宪法草案未通过公投，智利总统博里奇宣布任内不再修宪。同时，右翼力量亦在暗中积蓄力量、伺机东山再起。2023年11月，阿根廷极端右翼人士米莱当选总统，给拉美左翼运动带来一次重挫。2024年墨西哥、委内瑞拉等迎来大选，地区左右翼较量将再次呈现白热化。

受全球经济增长低迷、各国财政和货币政策空间有限、政治内斗等因素影响，拉美地区经济增速有所放缓。据联合国拉美经委会最新统计，2023年拉美经济预计增长1.7%，低于2022年的3.8%。墨西哥和中美洲国家增长3.5%，高于南美洲国家（1.5%）和加勒比地区（3.4%）。地区各国差异性较为明显。巴西和墨西哥增速均达3%，前者跻身成为全球第九大经济体，比2022年提升两个名次。阿根廷债务问题严峻，全年通货膨胀率高达161%。古巴国内通货膨胀、物资能源短缺严重。预计2024年拉美经济增速将进一步放缓，或降至1.9%。经济增长乏力使贫困状况难以改善。据联合国拉美经委会预测，2023年该地区贫困率和极贫率分别为29.1%和11.4%，同比2022年（29%和11.2%）均有所上升。

二、外交独立意识增强

随着左翼力量纷纷掌权，拉美国家抱团取暖、联合自强的意识有所加强，一体化进程迎来新契机。2023年1月该地区最大的一体化组织——拉美暨加勒比国家共同体召开第七届领导人峰会，就地区经济社会发展、应对气候变化、粮食安全等议题达成共识。巴西总统卢拉宣告本国重新回归该组织，为拉共体的振兴注入强心剂。2023年5月，巴西、阿根廷、智利和哥伦比亚等国宣布正式回归南美洲国家联盟，并举行联盟峰会，就深化地区一体化达成共识。此外，南方共同市场实现扩员，接受玻利维亚为正式成员国，并与新加坡正式签署自由贸易协定。但2023年底地区和平亦遭遇考验。委内瑞拉和圭亚那围绕埃塞奎博地区领土主权的争端有所激化，最终在地区大国和组织的斡旋下走向和谈。

面对复杂激烈的大国博弈，大多数拉美国家坚持多元化外交政策。一方面，美国仍然是拉美国家的重要合作伙伴，部分拉美国家继续与美展开务实合作。2023年1月，拜登访问墨西哥并出席北美领导人峰会，墨总统洛佩斯呼吁美国加大对拉美的关注。11月，美国主办首届美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）领导人峰会，墨西哥、哥伦比亚、智利等拉美多国领导人出席会议，围绕供应链、移民和可持续发展等议题展开合作。另一方面，拉美国家拒绝“唯美马首是瞻”，在诸多议题上与美分歧明显。乌克兰危机爆发后，拉美多数国家表达了中立立场，拒绝追随美国谴责或制裁俄罗斯。2023年美国和德国高层先后访问拉美，劝说拉美国家为乌克兰提供俄制武器而遭拒绝。巴以冲突爆发后，大多数拉美国家对以色列的无差别攻击表示不满。玻利维亚率先宣布与以色列断交，成为该事件后第一个与以断交的国家。智利、哥伦比亚、洪都拉斯等国纷纷宣布召回驻以大使。

三、中拉关系进一步提质升级

2023年，中拉关系呈现出全方位、多层级、宽领域发展态势，互利共赢合作不断走深走实。

第一，政治互信持续加强。2023年，元首外交引领中拉关系行稳致远。中国国家主席习近平与拉美多国领导人会见会谈、致电致函、在金砖国家、亚太经合组织等多边舞台上密切互动。1月，应拉共体轮值主席国阿根廷总统费尔南德斯邀请，习近平主席向峰会作视频致辞，体现了中方对中拉关系的高度重视。2023年，巴西、洪都拉斯、委内瑞拉、哥伦比亚、圭亚那、乌拉圭、智利、阿根廷等国元首纷纷访华，推动与华关系取得新硕果。中国在拉美的“朋友圈”不断扩大。2023年3月26日，中国与洪都拉斯正式建立外交关系。6月，洪都拉斯正式签署共建“一带一路”合作备忘录，拉美加入“一带一路”的国家由此增至22个。同时，中国与一些拉美国家关系不断升级。中国与委内瑞拉关系提升为全天候战略伙伴关系。中国与乌拉圭关系提升为全面战略伙伴关系。中国与哥伦比亚、尼加拉瓜分别建立战略伙伴关系。此外，中国发生地震、洪水等自然灾害后，拉美国家第一时间向中方表达慰问；墨西哥遭遇飓风袭击后，中方积极向其提供物资援助，展现了中拉守望相助的情谊。

第二，经贸合作稳中向好。目前，中国是拉美第二大贸易伙伴国，拉美是中国对外投资第二大目的地。2023年1-11月中拉贸易额达到4464亿美元，前三季度中国对拉美进出口增长5.1%，高于中国外贸整体增速。中国已成为10余个拉美和加勒比国家的主要贸易伙伴。中国分别与厄瓜多尔、尼加拉瓜签署了自由贸易协定，与乌拉圭完成自贸协定可行性研究。中国对拉美投资金额和范围不断扩大。截至2022年底，中国对拉直接投资存量达5961.5亿美元。中国对拉投资不断多元化，从原材料领域扩展至电力、可再生能源、汽车制造业等其他行业。中企持续通过投融资、工程承包等多种形式参加拉美基础设施项目，参与了秘鲁钱凯港口、墨西哥玛雅铁路、哥伦比亚波哥大地铁、阿根廷胡胡伊省太阳能电站等重要项目建设。2023年底，中企参与建设的墨西哥玛雅铁路第一标段实现通车。金融合作开启新篇章。巴西和阿根廷分别与中国扩大货币互换协议。2023年3月，巴西中央银行宣布人民币已超过欧元成为该国第二大国际储备货币。

第三，科技合作方兴未艾。近年来，中国和拉美国家在技术合作方面不断取得新成就。2023年，中拉技术转移中心在广东成立，标志着中拉技术转移从合作共识迈向实际行动。巴西总统卢拉访华期间，中巴决定加强电子商务、低碳经济、数字经济和信息通信技术等领域合作，建立联合研究、开发和创新中心。中国科兴控股生物技术有限公司和哥伦比亚首都波哥大市政府合资成立哥伦比亚第一座疫苗工厂。中国与阿根廷在农业创新、卫星导航系统等领域持续展开交流合作。

第四，互学互鉴与人文交流持续深化。2023年多位拉美国家领导人访华，除了访问北京之外，还选择了上海、深圳、成都等城市进行考察，以更全面了解中国经济面貌。委内瑞拉总统马杜罗访华首站选择了深圳，表示希望更多借鉴中国改革开放和经济特区建设的成功经验。洪都拉斯总统卡斯特罗强调其访华不是为了寻求援助，而是寻求可持续发展。民间交往广度和深度不断加强。中国在巴西巴伊亚联邦大学新开设孔子学院，为更多巴西民众提供了解中国语言文化的窗口。“未来之桥”中拉青年领导人培训交流营成功举办，为中拉年轻一代架起友谊之桥。来自拉美16国的19位媒体代表赴华进行深度报道。古巴拉美社与中国多家媒体签署合作备忘录。

第五，在国际事务中，中拉在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，共同反对霸权主义和冷战思维，维护广大发展中国家的利益。中方和巴西卢拉政府就乌克兰危机的政治解决积极沟通，在巴以冲突问题上密切协调，在安理会框架下推动局势缓和。同为全球南方成员，中拉在推动全球治理变革、应对气候变化等多边议程上不断加强共识、密切配合。中方倡导的“三大倡议”全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议受到拉美国家认同。古巴接任“77国集团+中国”轮值主席国并在首都哈瓦那举办峰会。2024年，巴西和秘鲁将分别主办二十国集团峰会和亚太经合组织领导人非正式会议。届时，中国和拉美国家将在国际舞台上进一步加强战略沟通和协调，为促进世界和平与发展发挥更大正能量。

（作者为复旦大学拉丁美洲研究室副主任，文章转自“复旦大学国际问题研究院”公众号）