2024年2月16—18日，第60届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑召开。会前，慕安会组织方按惯例发布了名为《双输？》的2024年慕安会报告，以引导会议的讨论。

慕安会被称为防务与战略界的“达沃斯论坛”，首次会议于1963年召开，虽从一开始就号称是国际会议，但多年来参会人数只有数十人，且基本局限于北约范围内，会议初衷也是为德国与美国及北约盟国非正式交流提供机会，是观察跨大西洋关系的一个晴雨表。

冷战后，慕安会规模越来越大。2024年慕安会是第60届会议，更有重要意义，参会人数超过900人，有54位国家元首和政府首脑以及超过100名部长级官员出席。会议议题广泛，既包括欧洲、亚太、中东、非洲等地区热点议题，也包括经济、气候、科技等重要领域性议题。此次会议既是观察跨大西洋关系，也是观察全球地缘政治格局变化的重要窗口。

慕安会基本上反映了德国、欧洲乃至西方精英对自身安全及世界形势的看法，从2024年慕安会报告、会议议程设置以及会议讨论情况来看，可以明显看出西方特别是德国和欧洲对局势失控的焦虑和无力感，对输的害怕，以及对自身未来愈益凸显的迷茫。

一是对失去世界的焦虑。过去两年来的两场战争似乎让西方更团结，西方国家特别是跨大西洋联盟强力支持乌克兰、以色列，但与此同时，西方与世界其他国家的隔阂之大也前所未有。西方国家被认为分割世界，搞阵营对抗、零和博弈；被认为搞双重标准、虚伪，以及在经济、科技上泛安全化等等。

2024年慕安会报告承认，“跨大西洋伙伴及志同道合的国家”一些政策和做法可能过头了，在追求“相对收益”及全球合作上“面临一个艰难的平衡”，不然，“全球经济的馅饼”会越来越小，全球南方对西方的失望和不满也会越来越大，“美国及其盟友最终将会在全球舆论的法庭上成为失败的一方”。

2023年慕安会就表现出了对全球南方国家的重视，2024年更进一步，全球南方包括拉美以及东南亚的受邀名单更长，这从一个侧面充分显示了德国、欧洲以及西方对失去世界舆论支持的焦虑。

二是对失去联盟的焦虑。跨大西洋联盟是欧洲国家安全与战略的基石，战后几十年来，欧洲对美国形成了安全上的依赖惯性。乌克兰危机的爆发，既凸显欧洲对美国的依赖，也进一步加深了这一依赖。美国可以全面影响欧洲，但欧洲对美国的内政外交无能为力。在此次慕安会前数日，美国前总统特朗普声称，将鼓励俄罗斯入侵防务开支不达标的北约成员国，引发欧洲国家对美国不确定性和不可靠性的深层次焦虑。由于共和党内的反对，拜登政府援助乌克兰的600亿欧元款项至今仍无法落地，也增加了欧洲的焦虑感。美国此次派出一个48人的庞大代表团，包括副总统哈里斯及国务卿布林肯，也是意在安抚欧洲。未来在没有美国下场的情况下，欧洲如何自处，这是欧洲不愿面对但又无法避免的一个重大问题。

此次慕安会，专门设立了这样一个议题，即“欧洲如何在一个充满挑战的时代构建防务联盟”，邀请欧盟委员会主席及荷兰和挪威首相进行讨论，从一个方面表明，欧洲已经感受到了“如何自处”的紧迫性。

三是对失去战争的焦虑。乌克兰危机是此次慕安会的重点讨论议题，多个环节围绕这一议题进行讨论，包括“乌克兰的未来与跨大西洋联盟安全”、“如何克服疲劳症帮助乌克兰赢得战争”以及“如何重建乌克兰”等等，乌克兰总统泽连斯基出席会议并访问德国、法国，签署双边防务协定。由此可见乌克兰在欧盟及北约议程上的重要地位。G7外长还在会议之外举行了非正式会议，讨论了乌克兰危机等议题。

乌克兰危机即将进入第三个年头，但西方援乌疲劳症已经非常明显，美国如此，欧洲亦是。援助乌克兰不再是一个无异议的问题，而是成为了党争以及政争的选举议题。

与此同时，西方国家民众对乌克兰危机认知也在发生变化，认为本国政府更应解决难民问题、气候变化、恐怖主义等安全问题而不是全力援助乌克兰。慕安会所做2024安全指数显示，G7国家中，只有英国和日本民众认为俄罗斯是首要安全风险，德国民众仅将俄罗斯安全风险排在第7位，意大利人视之为第12大安全风险；而在2023年，G7国家中仍有5个国家的民众视俄罗斯为首要安全风险。

乌克兰战场形势也不容乐观。2024年2月17日凌晨，乌军总司令瑟尔斯基在社交媒体上发文，决定将乌军部队从顿涅茨克地区重镇阿夫杰耶夫卡撤出，这被视为俄罗斯军事上的一大胜利。近来，英国、丹麦、瑞典等多国表明，要做好打大战的准备，显示欧洲对俄罗斯在乌克兰获胜前景的担忧在增大。

四是对失去未来的焦虑。慕安会2024安全指数显示，在G7国家中，多数民众认为中国和其他一些全球南方国家未来十年将会更加强大，而自己国家将停滞不前甚至走向衰落。而全球主要南方国家民众对本国前景则更具信心。

这一指数从一个方面表明，欧洲和西方国家出了问题，而且问题很大，包括生活成本危机、政治乱象、社会分化等等。欧洲和西方精英显然也认识到了自身的问题，认识到了自身力量的局限性，特别是其“民主选举”的破坏性。慕安会2024年报告也承认，在2024这一选举年，不仅必要的全球性合作难以实现，甚至可能让“民主国家之间的合作也面临更大压力”。如何构建一个更好的未来，至少从此次慕安会来看，没有答案。

此次慕安会报告题为“双输？”，实际上表明了欧洲对自己已经输了或即将输掉的现实的间接承认。无论是乌克兰危机、巴以冲突，还是非洲萨赫勒地区的战乱、饥荒和恐怖主义，欧洲都是首当其冲，是全球地缘政治变化的最大受损者。当然，世界上其他地区和国家也是这一地缘政治变化的输家。

问题是，何以至此？正如慕安会报告所言，当前全球“双输”局面的形成是“人为的”，因此双输也不是必然的，如何变双输为双赢，需要世界各国包括欧洲和西方国家的共同努力。特别是西方国家，需要彻底放弃西方中心论和优越论，真正遵守联合国宪章和国际关系基本准则，奉行真正的多边主义，开放发展，摒弃保护主义，平等对待全球南方国家，多一些包容和积极思维，少一些阵营和消极思维，只有这样，西方才不会有输的焦虑，世界也才会有更多的合作共赢。

（作者为中国现代国际关系研究院副院长，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）