2023年12月13日，韩国总统尹锡悦对荷兰进行国事访问，并与荷兰领导人发表联合声明，商定构建“韩荷半导体同盟”。韩荷两国此举背后有哪些考量？

半导体产业链中的“落单者”

在半导体领域建立国际同盟来针对中国，韩国并不是第一个。2023年1月，多家美国媒体报道称，美国、荷兰和日本三国的国家安全事务官员在白宫进行了高级别谈判，就限制对华出口部分先进芯片制造设备达成秘密协议，将把美国于2022年10月采取的一些出口管制措施扩大到荷兰阿斯麦、日本东京电子和尼康等公司。

那么韩国为何要在此时又成立一个针对中国的“韩荷半导体同盟”呢？原因在于，经过中美日荷一年的博弈之后，韩国发现自己遭受了巨大损失。韩国贸易协会统计数字显示，韩国半导体装备出口的比例高达56%，中国是韩国半导体出口的最大市场。但自2022年10月美国开启中美芯片战以来，韩国2023年前十个月对华半导体设备出口额比2022年同期减少了38.9%。这主要是因为，作为国际上生产计算机所需的内存芯片的大户，韩国三星有相当一部分工厂在中国，这些工厂受美日荷半导体联合出口管制影响，无法进口最先进的荷兰光刻机以及其他受管制的设备与零部件，因而影响了三星半导体产品的生产和销售。

台积电尽管在大陆同样无法扩产，但其在美、在日设厂都略有眉目。唯有韩国成为半导体产业链中的“落单者”，不仅美《芯片与科学法案》的补贴没有拿到，与日、台之间又彼此防备，难以深度推进合作，最近又因事事紧跟美国立场而失去部分大陆市场。相比韩国政府，更为清醒的韩国产业界对此深感忧虑，认为“韩国企业产品在中国半导体市场上的立足之地正在缩小”。

在此背景下，韩国不得不进一步主动交出“投名状”，期望换取自身在中国以外的半导体供应链以及市场上的一席之地。除了本次韩荷两国政府官方宣布的合作以外，两国企业间的合作也有一些大动作：三星与阿斯麦宣布将耗资7.6亿美元建立一个用于研发尖端芯片技术的研究中心；SK海力士也与阿斯麦宣布共同开发新技术，以使阿斯麦最先进的极紫外光刻机能最大限度降低耗电量，并开启专用于人工智能领域的高性能芯片研发。阿斯麦还准备投资1.81亿美元在韩国建设一座新的组装工厂。在对美、对日合作均进展缓慢情况下，与荷兰合作成为韩国在全球半导体产业链重组中谋求一席之地的必然选择。

最大对手究竟是谁

尽管韩国政府的算盘打得响亮，但其在建立半导体国际联盟合作方面面临的最大挑战其实并不来自中美，而来自台湾。这是由于在全球半导体产业链分工中，二者均处在给美、日、荷技术“打工”的地位。尽管如此，韩台之间仍然存在基于全球市场比较优势下的分工：以台积电为首的台湾芯片制造厂的优势领域大多在逻辑芯片和图形芯片，即计算机中的中央处理器和显卡；而韩国企业诸如三星和SK海力士，其优势领域主要在存储芯片，即内存条。两者之间从芯片设计到最终的封装，都有着较大区别。

不过，虽然韩台各有分工和比较优势，并不意味着双方不会彼此觊觎。尤其是近年来，人工智能计算芯片在生成式人工智能火爆的背景下受到全球资本追捧，包括英伟达、超威半导体等人工智能芯片制造企业，均与台企存在深度合作，这使韩国开始害怕在人工智能时代“掉队”。

作为韩台双方半导体企业的代表，三星与台积电围绕芯片的先进制程也存在竞争。由于阿斯麦的极紫外光刻（EUV）技术已经在制造7纳米以下的先进芯片技术方面形成事实上的垄断，台积电与三星在不断追逐更先进的工艺时，能否第一时间得到阿斯麦生产的最新款EUV光刻机，变得愈发重要。但问题在于，阿斯麦生产的EUV产能不足，无法同时满足台积电与三星的需求。由于台积电创始人张忠谋在荷兰创立阿斯麦的过程中发挥过重要作用，甚至阿斯麦2004年生产的第一台浸润式光刻机，都是在与台积电的协作下完成研发，因此阿斯麦向三星提供的EUV光刻机数量，只有其向台积电提供的60%。韩国希望通过与荷兰建立半导体同盟深化合作，使阿斯麦更多向韩企倾斜。

韩国在此时向荷兰接近，也同样暗藏争当台湾“备胎”的意思。2023年12月，美商务部长雷蒙多在参加里根国防论坛时直言不讳地表示，“大陆可能统一台湾已成为美国半导体供应链最大的国家安全风险”，不仅因为硅谷有大批创新企业依赖台产芯片，美国防工业也是如此。在此背景下，作为台湾以外全球最大芯片生产基地的韩国看到了机会。据报道，一位匿名韩国高级官员表示，首尔希望韩荷半导体同盟能够为韩国半导体巨头提供在全球市场上获得优势地位的机会，并支持华盛顿主导的建立“替代供应链”的倡议。韩国首席经济秘书朴春燮则话里有话地称：“培养人才和分享技术诀窍是只有真正的芯片联盟国家才能开展的活动。”这里的关键词恐怕并非“联盟”，而是“国家”。显然，韩国把自己有而台湾没有的“主权国家地位”当成了卖点，借此吸引美政企押宝韩国。

仍要看人脸色

但相比美国牵头的“芯片四方联盟”，此次韩荷之间成立的半导体同盟并未构建任何新的政治机制，韩方的声明只不过是“把美国说过的话再说一遍”。因此，韩国推动建立“韩荷半导体同盟”更像是“狐假虎威”，本质上仍是看美国脸色行事。

此外，韩国寄希望于充当“替代供应链”，无异于“空中楼阁”。中国外交部已经多次表明，台湾问题是中国的内政，两岸之间何时统一，以什么方式统一，只取决于两岸，任何国家都不能对此指手画脚。两岸统一不仅不会影响任何民间企业的正常合作，而且必将成为台企前所未有的发展机遇。在此背景下，预设任何两岸统一可能带来的“风险”，进而将其看作一种“替代需求”，都只能如水中捞月一般，徒劳无功。

（作者为中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所人工智能项目负责人，文章转自世界知识期刊）