7月26日，尼日尔发生军事政变，这是近年来继马里和布基纳法索后第三个发生军事政变的萨赫勒地区国家。萨赫勒地区局势变化引发外界高度关注，尤其是与该地区渊源极深的法国。

过去十年来，法国在萨赫勒地区实施了数次军事干预行动。2013年，与极端组织有关的马里北部反政府武装占领该国北方，马里政府向法国紧急求助，法国政府派兵驰援，展开“薮猫行动”。2014年，法国又启动“新月形沙丘行动”，派遣数千名士兵与地区国家马里、布基纳法索、乍得、毛里塔尼亚、尼日尔协同打击恐怖主义势力。2020年，法国联合欧盟国家组建“塔库巴特遣队”，在萨赫勒地区联合打击恐怖主义。上述三次行动构成了法军在萨赫勒地区实施军事干预的“三部曲”。今年2月27日，法国总统马克龙在爱丽舍宫发表讲话，阐述法国对非新战略，其中与非洲建立“一种新的军事伙伴关系”是重要内容之一。但是，在部分非洲国家反法情绪日益高涨，俄罗斯在非洲影响力不断增强的背景下，再加上萨赫勒地区国家局势突变，法国对非军事新战略或面临变数。

试图建立“新的军事伙伴关系”

马克龙在今年2月27日的讲话中宣布，打算在未来四年内与非洲建立“一种新的军事伙伴关系”模式，将通过“非洲化”“互助化”改变现有军事基地的“面貌和做法”，其中一部分基地将成为法国与东道国军队的“联合基地”，另一部分则被改编为“军事院校”，其职责相应调整为法国对当地武装力量进行培训。与此同时，法国将提升对非洲的军事支持和装备援助的水平。

马克龙称，“未来法国在非的军事存在将基于双方共同管理的军事院校。如果非洲伙伴愿意，他们还可以接收其他伙伴国参与”。在新军事伙伴关系框架下，基于“互助”的理念，今年4月23日，法军援助乍得国民军在其南部一地修建防御工事。

法国还计划对非洲的军事干预期限进行严格控制和压缩，称将不会复刻在马里和中非共和国长达近十年的军事行动。根据新战略，未来法军驻塞内加尔、科特迪瓦和加蓬的兵力人数将大大减少，每个基地最多只保留300人。法国在乍得、尼日尔和吉布提的驻军暂不受影响。法国称，“鉴于恐怖势力正在向几内亚湾国家蔓延，因此必须保留在尼日尔、乍得的军事存在，以帮助地区国家反恐”。

自法军相继从马里和布基纳法索撤离后，法国已经将在该地区的主要兵力转移至尼日尔。尼日尔地处萨赫勒—撒哈拉地带的中心，是连接北非国家和撒哈拉以南非洲国家之间的桥梁，多个西方国家在尼有驻军。历史上，尼日尔曾是法国获取铀资源的两个主要国家之一，另一个是加蓬。7月26日，尼日尔突发军事政变，总统卫队队长奇亚尼通过尼国家电视台发表声明，称已推翻尼总统巴祖姆。面对政变引发的变局，马克龙称“对任何攻击法国及其在尼利益的行为绝不姑息”，并拒绝从尼撤军。尼政变军人则警告法国不要企图对尼进行军事干预。布基纳法索和马里过渡政府发表联合声明称，对尼日尔的任何军事干预将等同于对两国宣战。目前，法国在尼有驻军1000至1500人，并设有指挥所、非永久性空军基地等机构。巴黎政治研究所研究员尼巴亚约科指出，尼日尔政变发生后，法国原先提出的“以伙伴国的身份”并“根据非洲国家的需求”向非提供情报、培训等支持和援助的战略将会出现变数。

对非军事干预理念转变

由于历史原因，萨赫勒地区是法国的传统势力范围。军事行动是法国维系在非洲传统影响力最重要的方式。经过综合考量，法国对萨赫勒地区军事干预理念由在前线“单打独斗”转为幕后“伴随作战”，主要体现在三个方面：

第一，打造支点国，实施“一国一策”。法国意图打造尼日尔作为其军事战略支点国家，但这一情况可能随着尼发生军事政变而变化。法国对非军事援助也将按照国别加以区分，这较以前是一个显著变化。

第二，法国对非军事干预的“欧洲化”。多年来，法国一直试图拉拢欧盟成员国加入其在非军事行动，以分摊其在非军事存在的经济和政治成本。早在2003年法国就成功推动欧盟在刚果（金）开展“阿尔忒弥斯”军事行动，协助平息当地的族群冲突。此后，法国在推动欧盟介入非洲安全事务方面进行了反复尝试。在法国的游说下，2020年欧盟国家组建了多国任务团——“塔库巴特遣队”。该特遣队总部位于尼日尔，由法国、爱沙尼亚、葡萄牙、比利时、荷兰和丹麦等欧洲国家军人构成，现在仍在萨赫勒地区开展反恐行动。

第三，整合在非军事与发展援助资源。法国认为，其在马里反恐行动的失败与非洲国家治理能力薄弱、发展具有脆弱性密切相关，只有将军事与发展相结合，才能提高其军事干预的效果。今年3月马克龙宣布，法国将减少在非洲的军事活动，重点转向拓展与非洲的经济关系。

“俄进法退”态势显现

法国在马里反恐行动的失败折射其在非影响力衰退。法国认为，其对非投入巨大，却成为“替罪羊”，不仅引发了非洲的反法情绪，还招致国际社会非议。法国认为俄罗斯是其在非影响力下降的“始作俑者”。近年来，俄罗斯在非洲的影响力不断提升，尤其是在安全领域。2008年至2017年，俄罗斯是撒哈拉以南非洲国家第一大武器进口来源国。法国高等国防研究院2022年11月发布的一份报告指出，中非共和国、安哥拉、马达加斯加、莫桑比克和苏丹都与俄罗斯签署了军事合作协议。报告认为，部分非洲国家之所以转向俄罗斯，主要是由于俄“在安全援助领域的条件比西方国家的要求低，特别是在人权和治理方面无附加条件”。

近两年，俄私营军事公司瓦格纳集团进入马里，取代法国与当地军队联合反恐，并有向布基纳法索等国渗透的迹象，进一步引发法国的担忧。法国还指责瓦格纳集团在非发动针对其的“虚假信息战”，导致当地反法情绪持续高涨，未来法国将着力提升在非军事行动的信息传播能力。

法国寄希望通过调整对非军事干预政策助力其提升在非影响力和威慑力。然而，新战略是否能够更好地适应非洲大陆新的地缘政治形势，是否会被非洲国家更好地接受，这些都还是未知数。特别是尼日尔国内的权力更迭与法国的利益有深度关联，法国在非军事布局或面临再度调整。

（作者为国防大学副教授，文章转自世界知识期刊）