1、美国一再重申对华竞争战略

近期，美国官方文件和高官都一直强调，中国是美国最主要的战略对手，是美国最大最全面的挑战。美国坚定推行对华战略竞争。

美国最新版《国家安全战略》描述中国，是既有意图又有能力重新塑造世界秩序的国家，所以要阻止中国对美国取得优势。美国“2023年全球威胁评估”报告，把中国列为全球威胁之首。称应对中国挑战是美国“最重要优先事项”。

美国防部长奥斯汀称，中国是“要改变国际秩序且越来越想改变国际秩序的竞争对手”。国家情报总监海恩斯认为，“在世界范围内，中国对美国的挑战越来越大”。财政部长耶伦4月讲话强调，美国为坚定捍卫国家安全和保护美国利益，即便损失经济利益也要对抗中国。连国土安全部长马约卡斯也形容中国威胁“特别严峻”。拜登定调说，中国是唯一有能力在经济、外交、军事和科技等方面挑战美国的国家。

2、深化“盟友伙伴关系”

美国不断调整遏制中国的思路，尤其突出“盟友伙伴关系”，制造阵营化对抗。今年，在美国推动下日韩实现“和解”，美日韩同盟得以提升。美韩4月发表《华盛顿宣言》，美向韩提供核保护伞，40年来首派战略核潜艇和战略轰炸机到韩国。美国还宣称对菲律宾防务的承诺将覆盖南海地区，甚至还串连越南甚至南太平洋岛国，配合美日澳印“四方安全对话”围堵中国，是想快速打造亚太版北约。

俄乌冲突之后，美国“捆绑”欧洲，美欧抱团制华，前所未有。一段时间来，欧盟对华态度变化微妙。欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟外交与安全政策高级代表博雷利等欧盟领导人，表现对华强硬，说对华外交策略要更加大胆。他们持续提出对华“经济去风险化”，减少对中国的经济依赖。

美国将西方七国集团引入亚太，把其同印太地区密切联系起来。5月在日本举行的七国集团峰会，虽表示希望与中国维持建设性和稳定的关系，但大力强化同盟关系，“共同应对中国挑战”，反华制华意向较强烈。英国高调声称“中国是当今全球安全与繁荣的最大挑战”。

3、国会提出涉华议案比前大增

美国国会长期对中国不友好，近来国会里的反华势力变本加厉，密集推出以《中国不是发展中国家》为标志的一系列议案。新一届美国国会不仅成立“美中战略竞争特设委员会”与国务院“中国事务协调办公室”相呼应，而且他们的涉华立法活动比以往更加频繁。仅在新一届国会建立后的60多天里就提出150多项提案，3月23日一天就有11项之多。

反华议员推动“脱钩断链”，煽动民间反华情绪。据美国皮尤研究中心今年3月调查，有高达83%的美国受访者对中国抱负面看法。他们还炒作涉台议题。继众议院前议长佩洛西去年窜访台湾后，众议院现议长麦卡锡今年再次会见台湾地区领导人蔡英文，严重冲击中美关系的稳定。

美国国会涉华立法和涉华政策获两党一致支持，且呈长期化趋势。据美国媒体统计，美国民主和共和两党在10项重大政策领域中，9项有激烈竞争，唯独对华政策一项有高度一致。现今美国政客和精英对中国认知不是“中国威胁论”就是“中国衰落论”或“中国崩溃论”。有学者认为，一个更加保守的国会日渐主导美国对华政策。

4、利用乌克兰危机把中俄拴在一起

印太地区以前是美国地缘战略的次要区域，现今却已“第一次被当成主要场区”。

乌克兰危机爆发，非但没有牵制美国重返亚太战略，反而加快美国转向亚太步伐。美国认为俄威胁“迫切但不重大”，“中国挑战重大但不迫切”。因此美国仍视中国为首要战略挑战和“首要战略竞争对手”，加速对华战略竞争部署，并把中俄“阵营化”拴在一起，进行战略压制。美国防部副部长希克斯直言道，即便俄乌正在冲突，但美国重点仍在太平洋地区与中国竞争。我们有一个以中国为重点的明确战略。

美国刻意利用乌克兰危机，将其外溢到中国。一些欧洲国家紧跟美国，在乌克兰危机问题上屡屡诋毁中国，甚至发出莫名其妙的警告和威胁。欧盟主要领导人表示，要把中欧关系与乌克兰危机挂钩，说中国对普京和危机的态度将是中欧关系的决定性因素。以至有的人说“中立意味着站在侵略者一边”。

一些北约国家对华疑虑加重，指责中国越来越变成欧洲的竞争者和系统性对手。美国还将北约引入亚太以补强“印太战略”。德国宣布将于2024年在印太地区部署军舰，并在南海进行所谓“自由航行”。北约将在日本设立亚洲首个联络处。

5、台海已成中美关系的危险引爆点

拜登政府全方位干涉台湾，并向深层次发展。美国已经批准了9次对台军售，其中有进攻性先进武器。《美国2023年国防授权法》包含大量涉台消极条款，提出加速对台军售，还推动欧盟及日韩向台出售先进导弹。美派出200多名军事顾问到台湾训练台军，还有25家美国军工企业要与台合作。

美国想把台湾问题国际化。布林肯2月表示，台海爆发危机不是中国内政，而是攸关全世界。现在，不仅日本韩国公开对台海和平表态，连欧盟甚至北约也开始介入。4月七国集团外长联合声明，说什么“反对任何以武力或胁迫手段单方面改变现状”。致使台海问题已从“热点”发展成危险“爆点”。

6、中美高官在维也纳会晤，两国关系气氛趋于缓和

对于上述美国的言论和作为，本着“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则，我们进行了坚决的斗争和必要的反制，维持了“斗而不破”的局面，有效地保护了国家利益和国家安全。5月10日和11日王毅同沙利文的会晤，似乎是中美双方互动，排除障碍的积极信号，是中美关系向止跌企稳迈出的重要一步。

近期，美国释放了一些“善意”和展示了接触对话的姿态，有的涉华舆论转向“配合”。拜登在七国集团峰会后称中美关系很快开始解冻。沙利文明确表示美国“支持去风险化”而不是“脱钩”。耶伦说两国彻底“脱钩”将是“灾难性的”。布林肯、耶伦、戴琪和商务部长雷蒙多都表示希望访华等，不一而足。但是中美重启高层对话，是否会使美对华竞争从对抗向合作回摆，是否会出现双边关系结构性调整，是否意味着美对华战略的根本改变等，都需要冷静理性的观察分析。至于两国关系能否真正“解冻”达到稳定，我们拭目以待，听其言更观其行。

这里要指出的是，美国往往言行不一，说一套做一套。一方面表示不寻求与中国发生冲突战争，也不希望“新冷战”，但另一方面不断挑起危机。他们说恪守一个中国原则，却不兑现承诺反而加大对华围堵。他们多次呼吁要建护栏，但仍强化对华施压。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国人民对外友好协会前秘书长）