近日，菲律宾和美国展开15年来规模最大的联合军事演习，由于有些军演地点靠近菲律宾与中国存有主权争议的地区，加上目前正值中国在南海大兴土木，因此菲美此次军演备受瞩目。

菲美是长期盟友，每年都举行一次代号为“肩并肩”的联合军演，今年为期10天的演习4月20日拉开帷幕。参与军演的部队人数多达1万2000人，比去年多了一倍。其中，美军人员超过6600名，菲方超过5000人，澳大利亚也派70名军人参与，参与此次军演的总人数是历来规模最大的一次。三国共出动了92架军机和4艘舰艇。不仅如此，此次军演场地包括菲律宾巴拉望岛、吕宋岛和班乃岛，其中一个演习地点三描礼士海军基地距离中国的黄岩岛仅220公里。

近年来，在美国明里暗里的纵容和鼓动下，菲律宾政府从外交部到国防部，不顾《南海各方行为宣言》的相关规定，在南海问题上频繁挑衅中国。早在演习开始前两周，菲就开始炒作此次军演的规模和地点，特别是对美军参演人数大肆渲染，故意把演习往南海争议上拉，得意之情表露无疑。菲拉美国人到南海争议海域附近举行大规模联合军演，明显是“拉大旗做虎皮”、“狐假虎威”，想靠美国人为自己在南海问题上提出的无理的主权声索和单方面挑衅行为壮胆，让美为菲鲁莽行为买单。更有甚者，阿基诺总统在南海问题上还发出耸人听闻之语。他在接受法新社采访时声称，中国对南海主权的声索主张引发各国恐惧，中方填海造地活动威胁国际航线和渔业活动安全。他甚至扬言，不排除中国会与有领土争议的国家发生军事冲突的可能性。菲律宾这样做，一方面是因为其领导层内部斗争的需要，另一方面也是为了向美国人邀功，配合美国的新战略牵制中国。

就美国而言，美军继美日、美韩、美泰等联合军演之后，立即与菲律宾军队举行联演，正是其进入“亚太再平衡”战略“新阶段”后采取的“一石多鸟”的最新举措。据路透社报导，这次军演是美军名为“太平洋通道”新战略的一部分。这一战略包括美军在亚太地区举行一系列军事演习、向这一区域部署更多部队、舰只和飞机。美国打算今后5年内，在这一地区的12个国家举行29场军演。美国防长卡特日前还披露，作为“亚太再平衡”战略的下一阶段，美将调派最先进的驱逐舰、轰炸机和战斗机到该区域。菲三军参谋长表示，当局已圈选至少8个军事基地，作为可能让美国军队、战斗机和战舰到菲律宾参加军演时停驻的地点。

值得注意的是，近期美国军方人士频频发出各种煽动性言论，搅动南海局势。从欢迎印度进军南海、邀日本自卫队巡逻，到建议东盟联合巡航，从出动最先进“海神”反潜巡逻机巡航南海，到声称将派最强军舰应对中国。在南海争议上，如果说以前只是有美国的“黑影”，现在显然有美军插进来的“黑手”。可见，美国插手南海事务开始从“幕后”走向“前台”，其主要目的是，以参加联合军演为名把菲律宾等国家变成其在本地区投送军力的平台，加强美军在东亚地区的“前沿存在”，构筑对中国的军事包围圈，利用海洋争端对中国进行牵制。

菲美军演搞了31次，一次也未能成为菲律宾在南海“牌局”中的有效砝码，倒是菲渐渐成了别人的筹码。美军在世界有不少练兵场，恐怕只有菲律宾最以此为荣。当美军小跟班这么多年，除了偶尔得到些美国人不要的二手武器，还有一点虚幻的安全感，却未见菲军队的作战能力因此有什么提升，或者得到其它什么实际好处。最后它倒把自己“吓唬住了”，对美国的心理依赖越来越难以割舍。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国在南海的主权和相关权利主张是在长期的历史过程中逐步形成的，有充分的国际法依据，为历代中国政府长期坚持。中国在南海问题上一贯坚持《南海各方行为宣言》，并积极就制订“南海行为准则”与包括菲律宾在内的相关各方开展磋商，主张通过协商和对话妥善管控分歧，解决争议，同时对菲律宾的挑衅保持了最大克制。奉劝菲律宾停止在南海针对中国的挑衅行为，否则必将为其依仗外部之势、逞一时之能的挑衅行为付出代价。菲美军演虽在客观上起到了搅浑水的作用，但南海毕竟不是任由一个外来者随意拨弄的棋子。亚太大势是合作共赢，南海岛礁之争在这个大势里属次要矛盾，种种事实表明，南海诸国有认清这一点的集体智慧。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻文莱大使）