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张克远:2015:美国对外政策中的国会元素
发表时间:2015-01-23 17:05 来源:国际网
2015年,美国在共和、民主两党分别执掌国会和行政大权的情况下,将陷入执政僵局,执政僵局最可能的牺牲品是气变公约。对于美国政治中的这段特殊时期并无好的对策,一般情况下是采取拖的办法,巩固和推动执行已达成的双边协议,暂不推动新的双边谈判,静观其变,以待最佳时机而后动。中美关系在新的一年里仍会受到来自美国国会的干扰和掣肘,但中美建立新型大国关系的进程将继续。

美国国会中期选举以共和党大胜结束,使奥巴马政府提前进入“跛脚鸭”时期。共和党入主国会两院,在参院占54席,在众院占247席,是共和党自71届国会(1929-1931)以来获得席位最多的一届。共和党雄心勃勃,准备以国会为基础,扭转奥巴马政府诸多自由开放的政策,重新将美国对内对外政策拉回到共和党的保守轨道上来,为2016年夺回总统宝座而努力。

做为“跛脚鸭”的美国总统很难在此期间有大的作为。前总统克林顿曾拍摄在白宫走廊里骑自行车和在白宫阳台上打高尔夫的自嘲视频送给美国记者,表达对这段时间无所事事的无奈心情。

美国宪法规定,制定和执行外交政策是总统的特权,所以总统在这段时期执行美国对外政策在理论上不受任何影响,但总统对外签署的重要条约和协议须经国会批准。在执政时日不多且国会不在自己掌控的情况下,总统对外谈判的实力会大大削弱。因此,美国总统在一般情况下,这段时期仍会进行一些如国事访问等象征性的外交活动。虽然这些活动高调而华丽,但不会触动国会的神经。

本届国会共和党的目标主要是改变奥巴马总统的内政政策,如新移民政策、增加社保开支立法等等。在对外方面,共和党将力阻任何有关碳排放的新立法,以阻止能源成本上升,不利于美国企业的竞争力。因此,奥巴马不得不面对一个极度不合作的国会,他要想推动一些内政改革,对外谈判制订新的联合国气候变化框架公约等内政外交难题,要获得国会批准无疑会非常困难。

2015年,美国在共和、民主两党分别执掌国会和行政大权的情况下,将陷入执政僵局。共和党将在国会开动投票机器,反对奥巴马政府支持的任何立法,而奥巴马总统对保守的共和党立法,会行使否决权。美国执政僵局最可能的牺牲品是气变公约。因为美国国会的反对,美国曾于2001年宣布退出《京都议定书》。相信今年巴黎气候大会即使达成有约束力的国际公约,要获得美国国会的批准也将难上加难。

其他国家对于美国政治中的这段特殊时期并无好的对策。一般情况下是采取拖的办法,巩固和推动执行已达成的双边协议,暂不推动新的双边谈判,静观其变,以待最佳时机而后动。在巴黎气候大会等多边场合,各方仍会积极谈判,努力制订新的气变公约,对美国等少数国家形成强大压力,尽早在全世界实现公正合理的减排进程。

尽管称呼不同,美国战略重心转向亚太地区是自老布什时代以来历届美国政府的既定政策,得到国会两党大部分议员的支持,包括奥巴马政府的“亚太再平衡”政策不会受到来自国会的反对。国会对于中国政府关于建立新型大国关系的主张仍会说三道四,但将留给奥巴马政府去处理。在每年的例行立法中,如《国务院授权法》,少数议员仍会塞入一些条款,企图对中国的内外政策施加影响,但这些均属于蝼蚁之声,地还是要种的。

总之,中美关系在新的一年里仍会受到来自美国国会的干扰和掣肘,但中美建立新型大国关系的进程将继续。

(作者为中国国际问题研究基金会副秘书长、前驻加纳、冰岛大使)

责任编辑:王宇
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