2013年10月堪称中国外交的“亚太月”、“东南亚月”与“周边月”，APEC第二十一次领导人非正式会议与东亚领导人系列会议相继在印尼与文莱召开，中国外交“梦之队”再次出征，习近平主席与李克强总理接连首访东南亚五国，分别首次出席两大峰会，推进了中国与东南亚大多数国家的友好互利合作，促进了亚太和平发展与稳定，赢得了亚太博弈与经略周边的战略主动权。

首先，习主席首访东南亚与首秀APEC取得了三大建树：

一是提升了中国与印度尼西亚和中国与马来西亚的关系。中国与印尼同为G20成员，中印尼关系在东南亚及全球经济治理中的重要性日益增加，双方决定将彼此关系提升为全面战略伙伴关系；中国是马最大贸易伙伴，马是中国在东盟的最大贸易伙伴，双方亦决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系。

二是全面阐述了新时期中国的东盟政策。习主席在印尼国会发表重要演讲，提出了全方位建设“中国-东盟命运共同体”的“五个坚持”：政治上“坚持讲信修睦”；经济上“坚持合作共赢”，倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”，共同建设21世纪“海上丝绸之路”；安全上“坚持守望相助”；人文上“坚持心心相印”；地区机制上“坚持开放包容”，域外国家应多做有利于本地区发展稳定的事情。

三是从三个层面论述了中国的亚太经济战略，展现了“亚太引领全球-中国引领亚太”的递进战略愿景。其一，提出了促进亚太经济持续健康发展的三大主张。习主席在APEC峰会第一阶段会议上发言，强调“发挥亚太引领作用，维护和发展开放型世界经济”，加强宏观经济政策协调，携手推动亚太共同发展。习主席的建议包括：主要储备货币发行经济体要实施负责任的宏观经济政策，对有关政策特别是货币政策调整尤需慎重；客观判断形势，沉着应对挑战，全力维护亚太经济金融稳定；着眼长远，推动各成员深化经济结构调整，为亚太持久发展注入更大动力。

其二，针对亚太经济合作机制多元并行的现实，强调亚太经济秩序应依托APEC、相互包容、协调互补，包括：形成合力，共同推动亚太经济一体化进程；致力于开放式发展，坚决反对贸易保护主义；坚定信心，为多边贸易体制注入新的活力。

其三，就“促进亚太互联互通”提出多项举措：构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局；打通制约互联互通建设的瓶颈；在区域和国际合作框架内推进互联互通和基础设施建设；用互联互通促进亚太地区人民建立更紧密联系。

其次，李总理首访东南亚与首秀东亚峰会展现了三大亮点：

一是进一步推进了中国与东盟的互信互利合作。李总理在第16次中国-东盟（10+1）领导人会议上，提出了中国新一届政府拓展中国-东盟关系的新构想——“2+7合作框架”。其中，“2”指两点共识：推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。“7”指今后十年中国-东盟开展宽领域、深层次、高水平、全方位合作的七个领域：积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国-东盟自贸区升级版谈判；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作和风险防范；稳步推进海上合作；加强安全领域交流与合作；密切人文、科技、环保等交流。

二是直面南海问题，主动致力于化解矛盾与维护南海和平稳定。李总理强调南海争议应由直接当事方通过协商和谈判解决，在和平解决争议之前有关争议国应积极推进共同开发，中国愿继续与地区各国维护好南海航行自由与安全。《南海各方行为宣言》是南海和平稳定的基石，中方愿同东盟国家在落实《宣言》框架下继续就制订“南海行为准则”开展磋商。李总理还在访问越南时提出，积极推进中越海上共同开发，成立中越海上共同开发磋商工作组。

三是推销中国高铁，助推中国与东盟国家互联互通。李总理在泰国国会发表演讲指出，铁路合作可以成为中泰合作的新亮点，中国拥有先进的高铁建设能力和丰富的管理经验，两国加强铁路建设合作潜力巨大，他并与英拉总理共同出席了“中国高铁展”。

综上所述，中国领导人聚焦东南亚与面向亚太的这两次出访紧密相连、相得益彰，不仅充分展现了新时期中国大外交的自信、进取、创新、真诚与从容，也预示着中国的大周边战略正在迎来更加主动有利的新转机。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）