由日美两国防长和外长共同出席的“日美安保磋商委员会”（又称“2+2会议”）本月初在东京举行。此次会议是“2+2会议”自1990年开始以来第一次在日本举行，被双方称之为“历史性会议”。会议以应对所谓的“21世纪威胁”为号召，排兵布阵，强化美日同盟，向世界发出了危险信号。

其一，重新“定位”美日同盟，赋予日本更大的“责任”。双方认为，自1997年《日美防卫合作指针》修改之后，亚太地区政治格局已发生了根本变化，美日面临与以往完全“不同的威胁”。原先的安排已经过时，对日本“限制”太多，不能有效应对新的挑战需要。会议决定修定《日美防卫合作指针》，为日本“松绑”，扩大日本自卫队职能范围，增加防卫预算，支持日本行使集体自卫权，制定未来15到20年进一步强化日美同盟的“路线图”。

其二，美国调整在亚太地区的军力部署，落实“远程打击”、“海空协调”战略。一方面，美国尖端武器“大搬家”，扎堆移师日本，如将向日本移交第二套陆海军移动雷达监视系统（AN-TPY-2）；将把两个海军陆战队“鱼鹰”飞机中队部署在日本并与日本自卫队协同训练；将首次把海军的P-8海上巡逻机、“全球鹰”无人机和F-35B短距起飞/垂直降落联合战斗机部署到日本。另一方面，按照去年日本和美国达成的驻日美军搬迁方案，驻冲绳美军约有9000人将迁出日本，分别前往关岛、夏威夷和澳大利亚。日方此次“2+2会议”同意支付高达31亿美元的巨款，作为约5000名驻冲绳美军迁往关岛的“搬家费”，搬迁总费用预计达到86亿美元。美国军力部署的“一进一退”，既反映了美军作战战略的调整，也体现了美日两国在日后应对威胁时在军事上的分工。

其三，矛头直指中国。所谓“21世纪威胁”究竟来自何方？美日双方称主要是来自朝鲜的核武和导弹计划，但杀鸡岂用牛刀？美国把大量先进战斗能力部署到日本，其矛头所指不言自明。在会后发表的共同声明中，日美双方以“中国频繁地在尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）周边采取对日挑衅行动”为由，直接点名中国，要求“谋求海洋利益日渐活跃的中国遵守国际行为准则”；同时还敦促中国提高军事开放度和透明度。美国防长哈格尔还称，“尖阁诸岛处于日本政府的管辖下，属于日美安保条约的范围，美国强烈反对“单方通过强制性行动侵害日本的施政权”。

其四，捐弃二战前嫌，共同应对当前的新挑战。国务卿克里和防长哈格尔还忙里偷闲赴千鸟渊战殁者公墓，各自献上一束花。千鸟渊战殁者公墓收存超过35万具二次大战期间死于海外、身份不明的日本人遗骨，其中主要是军人，日方称为日本的“无名战士墓”。扫墓和献花并非美方一时心血来潮，而是要刻意表明美方心迹：美日消除二战隔阂，共同应对当前的新挑战。

随着美国推行战略重心东移，美国日益发现财力不支，不得不考虑充分发挥日本的作用。对安倍修宪、扩军的右倾化做法，美国采取实用主义态度，一路开“绿灯”，以便日本在执行美国全球战略中挑起更重的担子，发挥更大的作用。安倍则“借船出海”，乘机摆脱“专守防卫”的限制，废除日本和平宪法对交战的约束，扩充军备，企图成为所谓“正常”国家。此次日美“2+2会议”双方一拍即合，会议作出的决定和部署，将对亚太特别是东北亚地区和平与稳定构成严重的威胁。

（作者系中国国际问题研究基金会高级研究员、中国太平洋经济合作全国委员会副会长，中国前驻克罗地亚大使）