2011年2月11日，穆巴拉克被迫宣布辞职，将权力移交军方，埃及进入国家转型期。军队掌权一年多时间，社会仍然不稳，经济继续下滑，民众对军方掌权感到失望，不断举行游行示威，要求军方还政于民。迫于形势，军方同意举行议会选举和总统选举。有穆兄会背景的自由与正义党通过选举控制议会，该党候选人穆尔西当选总统，于2012年6月30日上台执政。

但世俗势力拒不接受这一结果，频繁策动游行抗议，并在穆尔西执政一周年前夕，发动空前规模的游行示威，强烈要求穆尔西总统下台。7月3日，国防部长塞西发表声明，宣布解除穆尔西的总统职务，并成立过渡政府。穆兄会发动百万人游行示威，抗议军事政变，要求恢复穆尔西的总统职位。美国、欧盟和阿盟多次出面调停，力促对立双方妥协，均未成功。8月14日过渡政府派安全部队强行清场，引发流血冲突。穆兄会继续发动多起游行，又有军警冲突，造成伤亡。过渡政府宣布全国进入紧急状态，并在一些大城市实现宵禁，还陆续逮捕了穆兄会领导和骨干两千多人。

穆兄会为何执政仅一年就被推翻？

埃及民众选择穆尔西出任总统，表明对穆兄会寄予厚望，也表达了对国家变革、转型的期盼。穆兄会在埃及掌权也是伊斯兰势力在阿拉伯国家崛起的重要标志。但是，伊斯兰势力崛起必将加剧与世俗势力的矛盾和斗争，自身也面临能否变革求新的考验。伊斯兰势力崛起到底是带来阿拉伯世界复兴的希望，还是会引发更深刻的动荡和战乱，当时也需观察和研究。然而，穆兄会上台仅一年就被推翻，出人意外。

穆兄会下台原因有三:一是穆兄会尚不具备引领国家转型的素质和能力。执政后，穆兄会不是团结各党派，推动国家转型，而是排斥异己，多方揽权，四面树敌。穆兄会主导通过宗教色彩浓厚的宪法，在要害部门任用穆兄会或亲穆兄会的人。英国《卫报》报道，穆尔西执政后期几乎同所有方面都有分歧：司法、穆斯林长老、基督教、武装部队、警察、情报部门。2012年11月22日穆尔西颁布《宪法声明》强调穆尔西上台后发布的所有总统令、宪法声明、法令及决定在新宪法颁布和新议会选出前都是最终决定，任何人无权更改。该声明暴露了独裁倾向，引起各方的警觉和反对。穆兄会没有执政经验，拿不出促进国家发展的方案和举措，经济急剧恶化。GDP增长率由5%降到1.9%，外汇储备由332亿美元降到135以美元，2013年上半年消费者物价指数同比上涨8%以上，失业率13%，年轻人失业率高达30%。穆尔西执政一年，社会更加撕裂，动荡加剧，安全恶化，民生更加艰难。一度获得多数民众支持的穆兄会迅速丧失民心。二是埃及尚不具备穆兄会主导转型的客观条件。埃及独立后，一直是世俗政体。世俗势力强大，各路精英汇集。他们不甘心失去权力，与穆兄会势不两立。原政权留下的一些权力机构，特别是司法界，对伊斯兰政权处处掣肘，它们先后宣布穆兄会主导组成的协商会议和制宪委员会违宪，予以解散。2012年10月11日，总统越权罢免总检察长，遭到法官们的强烈反对，迫使总统于两天后收回成命。穆兄会执政一年期间，各种游行示威多达数千起。据媒体报道，在穆兄会执政一周年前夕，世俗势力发动要求穆兄会下台的签名活动，征集到2200万人签名，大大多于穆尔西所获得的总统选举的选票数。三是军队在两派争斗中，由保持中立转向与世俗势力联手倒“穆”。

二、军队为何发动政变推翻穆兄会政权？

独立以来埃及历届总统均是军人出身，军队一直是政府的坚强后盾。军队在反抗外来侵略，维护国家独立、主权和领土完整的战斗中立下赫赫战功，在埃及民众中享有崇高威望。军队也是历届政府打压穆兄会的主要力量，在维护国家稳定上发挥着决定性作用。军队与穆兄会是世仇，政治上格格不入。埃及军队不仅在政治生态中发挥主导作用，而且参与的经济活动占埃及国民生产总值的25%强。军队已成为埃及社会强有力的特殊利益集团。穆尔西当选总统后，军队迫于形势，向民选总统移交权力，接受其领导，并在穆兄会与世俗势力不停的争斗中，保持中立。穆尔西当然知道军队的重要性，上台伊始就急于控制军队。先是寻机促使军队领导层新老交替，接着又推行改革，向军队安插亲信，引起军队的疑虑和不满。当世俗势力发动3000万民众游行示威，要求穆尔西7月2日前辞职并呼吁军队干政之际，国防部长塞西不失时机地发表讲话，强调应该尊重人民的意愿，要求对立双方在48小时内解决危机，否则，军方将进行干预。此时军方联手世俗势力，压穆尔西下台的态势已经明朗。在穆尔西拒绝妥协后，军队将其废黜。于公，军方介入是顺应民心，避免两派争斗失控，引发战乱，因此得到广大民众的热情欢迎和拥护；于私，军队要重新掌控政治权力，确保军队的在政治生活中的特殊地位和一贯享有的特权不受威胁。军队推翻穆兄会政权后没有直接执政，而是由世俗派人士代行总统职责，组成过度政府，军队在幕后操纵。这是接受了穆巴拉克辞职后军队直接执政并不成功的教训。尽管穆兄会坚持对抗，部分世俗派反对军队干政，恐怖极端势力不时制造暴力事件，以及西方舆论的批评指责，普遍认为，军队有能力控制政局，防止社会动荡失控。

三、穆兄会会否挑起内战？

军队罢黜穆尔西并对穆兄会的反抗严厉镇压后，国际上以及我国国内不少人预言埃及将爆发内战。笔者当即撰文指出，埃及不会爆发叙利亚式的内战，充其量会出现上世纪90年代阿尔及利亚式的恐怖暴乱。原因是埃及军队相当强大，而穆兄会虽在基层民众中有一定的影响力，但武装力量不强。穆兄会执政一年丧失了民心，现又遭到严厉镇压，元气大伤。穆兄会无力挑起内战。此外，以美国为首的西方大国对埃及军方的镇压措施虽予以谴责，但默认军方推翻穆兄会政权之举，要求穆兄会接受现实。埃及的变局实际上符合西方利益，它们无意支持穆兄会发动内战。地区国家中沙特等海合会国家支持军方政变，并及时提供巨额援助，而谴责军方的地区国家仅有突尼斯、土耳其和伊朗三国。这三国或自身难保，或鞭长莫及，不可能给穆兄会提供实质性援助，更不可能煽动穆兄会发动内战。

穆兄会成立至今已有85年，多次与政府合作，更多的时间是遭受政府的打压和禁止。虽然在应对打压方面有着丰富的经验，但穆兄会想要在短期内翻身，东山再起，恐无可能。目前穆兄会面临三种选择：一是接受失败的现实，停止对抗，争取保持合法地位，参与今后的政治进程；二是坚持对抗不妥协，主要力量转入地下，保存实力，以期东山再起；三是发动暴乱，拼个鱼死网破。

从事变后三个多月的表现看，穆兄会似乎主要采取了第二选项，但没有完全停止抗议示威活动。埃及近来不时爆发恐怖暴力事件，过度政府指责是穆兄会联手基地组织所为。10月9日埃及过渡政府宣布穆兄会非法，此前开罗紧急事务法院裁定禁止穆兄会及其分支机构在埃及的一切活动，并没收其全部财产。但穆兄会虽然元气大伤，仍然是埃及社会一支不容忽视的宗教和政治势力，他的政策取向将影响埃及的政局稳定。

四、军队主导的政治进程能否顺利完成？

军队推翻穆尔西后，宣布国家进入过渡期，为期9个月至一年。过度期内将完成修宪、议会选举和总统选举，然后成立民选政府。过渡期内的政治进程恐难一帆风顺。一是穆兄会会继续制造动乱。二是世俗派内部成分复杂，既有民族主义者，也有自由民主派；既有激进势力，也有保守势力，它们间势将为今后的权力展开争斗。三是世俗派势力与军队也会发生控制与反控制的矛盾。四是外国势力还会积极插手，施加影响。五是埃及当前经济困难，民生维艰，而复苏经济绝非易事。经济得不到恢复，民生得不到改善，广大民众又会滋生不满情绪，导致新的动乱。埃及的动荡局面可能会长期化和常态化。

人们纷纷猜测，国防部长塞西是否将竞选并出任总统。这种可能性是存在的。埃及独立后有军人出任总统的传统。军人出身的总统在历史上都曾为国家的独立、发展作出过贡献，当然，也犯过错误。即使塞西不出任总统，新政府也将是在军队的支持，甚至主导下执政。

五、埃及转型转向何方？

在阿拉伯世界大动荡中政权被更迭的国家有埃及、突尼斯、也门、利比亚四国，它们被认为属于“转型”国家。虽然其它阿拉伯国家也面临变革、发展、转型的问题，但作为阿拉伯世界的大国，埃及的动向往往具有风向标的作用，因此，埃及的转型特别令人关注。

穆尔西当选总统后，人们曾寄希望于穆兄会能开创一条具有伊斯兰色彩的转型道路。然而这个政权执政一年就被推翻，不仅表明埃及伊斯兰势力尚不具备引领民众实行变革转型的素质和能力，也表明伊斯兰色彩的变革还得不到埃及民众的拥戴。

穆尔西是埃及首位真正意义上的民选总统，被一些人认为是民主化在埃及的胜利。当军队废黜穆尔西后，这些人惊呼埃及民主化进程受挫，返回到原点。这种看法是片面的。因为在埃及这类发展中国家，民众所反对的是领导集团腐败，实行家族统治，社会不公；所期盼的是经济振兴、民生改善、社会发展。埃及发生动乱的根本原因，不是民主的缺失；而是民生的艰难和社会的不公。西方的民主、自由体制并不是治疗发展中国家沉疴的灵丹妙药。西方人士对民主体制的基本特色，津津乐道的往往是“自由选举”和“街头政治”。埃及的事态表明，自由选举不一定能产生有权威、能实现民众期盼的政府；而街头政治既可以推翻暴政，也可以制造无政府主义导致社会撕裂、暴力战乱、破坏和死亡。许多国家的事态多次充分证明，没有稳定，就没有变革和发展，更谈不上民生的改善。

当下埃及军队实际掌控国家权力，会不会走旧政权的老路？如果军人控制的政权重复穆巴拉克政权晚期的路线政策，可能因此重蹈旧政权被民众唾弃的覆辙。如果新政权能接受旧政权被推翻的教训，致力于变革图新，振兴经济，改善民生，维持社会稳定，并能廉洁执政，也有可能闯出一条振兴国家的新路。

笔者认为，像埃及这样的阿拉伯国家，转型的核心内涵有三：一是形成得到多数民众拥戴，能团结各党各派，得到军队支持，有权威有担当的领导集团，恢复并维持社会稳定；二是找到一条符合本国国情的发展道路，实行变革，既要借鉴外国的模式和经验，又决不能照搬照抄；三是切实推动政治、经济、社会、文化全面发展，首先是发展经济，改善民生。

要做到这三点绝非易事，从而决定了转型必将经历漫长、艰难、曲折、复杂多变的过程。

(作者为中国国际问题研究基金会战略研究中心主任、高级研究员，前驻埃及大使）