安倍在出发前表示“日本愿举官民之力为缅甸改革提供协助，使两国关系实现飞跃式发展”。综观安倍此访，主要有三个目的：

一是政治上对缅进行拉拢。在亚洲国家中，日本与独立后的缅甸之间保持有最长久最紧密的联系。两国之间的“特殊关系”或“历史上的友好关系”为众人所知。然而，1988 年缅甸军政府的上台，戏剧性地转变了两国之间的友好关系。由于追随美国、欧盟等对缅的制裁政策，日本逐渐失去其在国际政治领域上对缅甸问题的发言权，两国间的关系日益疏远。随着民主进程的推进，以美国为首的西方逐步解除对缅的制裁，日本重新调整了对缅政策，不失时机地向缅抛出了橄榄枝。今年来，日本和缅甸高层交往密集，年初日本副首相兼财务大臣麻生太郎访问缅甸，4月缅甸反对党领导人昂山素季访问日本，此次安倍访缅甸更是高调展示日缅关系“亲密友好”。安倍在与吴登盛总统举行会谈时表示，为推动缅甸的经济发展和民主化，将举官民之力支持缅甸国家建设，协助其完善基础设施和法律。他还表示将向缅甸提供规模达910亿日元(约合56亿元人民币)的政府开发援助并免除约2000亿日元（约合120亿元人民币）的对日债务，吴登盛对此表示欢迎。两国首脑发表了题为《构筑永久持续的友好合作关系》的联合声明。在会谈后的联合记者会上，安倍强调：“将动员官民之力支持(缅甸)建造新的国家。”吴登盛表示感谢，称“两国关系翻开了新的篇章。”

二是重塑日缅经济关系。1988年缅甸军方接管政权后，美国和西方国家2003年开始制裁缅甸，但日本没有采取类似措施，只是暂停主要援助项目。大型日本企业仍在缅保留分支机构，维持最低程度运营。日本为了维护自己在缅的经济利益，在“政经分离”的原则下，曾持续向缅提供经济援助。尤其是为了获得缅边境地区的资源和与边境地区的贸易，日本不想把与缅的关系弄僵，而是尽量采取与缅拉近的政策。日本还早就认识到缅廉价劳动力的价值和6千万人规模的市场，特别重视其在缅利益方面所占的份额，2011年3月，缅新政府成立后，西方国家逐渐放松制裁，日缅经济关系随之转暖。从去年开始，日本就大量增加了在缅派驻人员的数量，日本几大贸易商--三菱、住友、丸红等在缅办事处的人员已经增加了七八倍。日本财团会长笹川阳平还被任命为“缅甸国民和解担当政府代表”，负责支援缅甸国民和解和民主化进程。这是日本政府首次为了他国的国民和解及民主化问题设置政府代表。日本商界把安倍访问视为日缅恢复关系的标志。安倍此访带领40多名商社、金融机构及机电企业高管。访问期间，双方讨论了改善缅投资环境，扩大日对缅出口及经济发展援助等议题。缅九家股份公司联合体与包括三菱、丸红、住友三家公司在内的日本财团在仰光签署了合作开发仰光迪洛瓦经济特区的谅解备忘录。安倍出席了合作备忘录签字仪式并参观了现有的迪洛瓦码头。安倍还在缅甸－日本商务研讨会上发表讲话，表示日将支持缅的经济发展。 缅国家计划和经济发展部副部长、仰光迪洛瓦经济特区管理委员会主任吴色昂在签字仪式上说，缅日合作开发迪洛瓦经济特区是两国关系的一个里程碑，将为当地人民带来技术和工作机会。此外，为了解决已成为缅经济增长绊脚石的严重电力短缺问题，日本将制定2030年之前在缅全境推进电力开发的基本计划。

三是削弱中国在缅影响。除了自身经济利益的考量，日也试图通过与缅加强关系来形成“对华包围”。由于缅甸南临印度洋，是中国从西南方向直通远洋的战略支点。因此缅局势的演变直接牵动中国的领土安全、能源供应安全以及海上贸易安全。日本蓄意借缅改革开放之机，大力加强与缅的全方位互动，以此挤压中国传统的利益空间，牵制中国在缅的影响。

值得注意的是，日本与缅甸安全合作也在加强。据日本媒体报道，即将在5月底出发的日本海上自卫队训练舰队将在远洋航海训练中停靠缅甸港口，这也是日本海上自卫队训练舰首次停靠缅甸。由此看来，安倍晋三不但看重缅甸的经济发展潜力，同时也关注缅甸在政治和安全领域内的战略地位，意在全面巩固日本和缅甸的双边关系。

总的来说，缅方对于安倍此访问的反应比较积极。缅甸目前正处在经济改革的关键期，吴登盛对安倍这次带来的经济“大礼包”自然是非常欢迎。吴登盛在接受日本媒体采访时明确表示，日本的政府开发援助为缅甸的发展做出了贡献，对日方重启日元贷款表示了欢迎。舆论分析认为，由于民族、宗教对立问题严重，缅甸改革目前进入艰难时期，而2015年缅甸即将迎来大选，吴登盛政府急需在经济议题上为自己“加分”，此时来自外部的支援无疑对吴登盛的政治前途有重大的推动作用。

不过，由于缅甸经受长期封锁，基础设施极度落后，金融、财政制度不健全，通货膨胀居高不下，而缅甸国内政局近来持续不稳定，民族分裂导致的武装冲突升级，都给缅甸的经济前景增添了很大的不确定性。

另一方面，因为缅甸长年处于“军管”状态，不可能在短期内发生根本性改变，特别是中缅关系源远流长，不可能轻易被西方国家所离间，特别是在中、韩两国强劲的竞争面前，日本的经济影响力发挥必然有限。这样，日本试图通过对缅政策的调整，达到其配合美国的亚太政策牵制中国的政治与战略目的，只能收到一定程度的效果，而不会完全达到排挤中国的目的。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻文莱大使）