成果令人瞩目

2003年10月，第九届东盟首脑会议发表了《东盟第二协约宣言》，正式宣布将于2020年建成东盟共同体，其三大支柱分别是“安全共同体”、“经济共同体”和“社会文化共同体”。这标志着东盟将由较为松散的以进行经济合作为主体的地区联盟转变为关系更加密切的、一体化的区域性组织。为进一步推进东盟一体化建设，2007年11月，第13届东盟首脑会议通过了《东盟宪章》，明确将建立东盟共同体的战略目标写入宪章。与此同时，会议还通过了《东盟经济共同体蓝图》（下称《蓝图》），重申在2015年之前建成东盟经济共同体。
    近年来，东盟共同体取得了明显进展：一是阶段计划稳步推进。目前，《蓝图》所规定必须采取的措施中，已经完成了259项，完成率达77.54％。其中货物关税减免取得显著进展，较发达的东盟6国（印尼、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚和文莱）取消了99.65％的货物进口关税，而较不发达的东盟4国（柬埔寨、老挝、缅甸和越南）将98.86％的货物进口关税税率降至5％以下；二是贸易额持续攀升。自2007年《蓝图》获得通过以来，贸易额不断增加，2011年东盟的总贸易额为2.4万亿美元，同比上升16.8%，东盟内部贸易额为5980亿美元，同比上升15.1%。与此同时，东盟地区的人均收入从2007年的2267美元上升到2012年的3759美元；三是东盟继续成为吸引外资的磁场。据统计，2011年东盟吸引的外国直接投资总量再创新高，达到1140亿美元，同比上升了23%，占世界吸引外国直接投资总量的比重从2006年的4.3%上升到7.6%。

内外加大合作

当前，世界经济进入深度调整期，整体复苏艰难曲折。此次峰会会后发表的《主席声明》重申，东盟将努力缩小内部发展差距，加强互联互通，尽快形成统一市场，争取在2015年实现RCEP。会议期间，还穿插举行了第九届东盟东部增长区领导人会议和第七届印尼－马来西亚－泰国增长三角领导人会议，旨在加强次区域内部贸易与投资，加速实施已确定优先发展的基础设施项目。峰会还明确了确保2015年建成东盟共同体必须采取的具体措施和步骤，并提出了在2015年后努力实现真正“以人为本”的东盟长远目标，强调将进一步强化“东盟人”意识，特别是要加强各国青年之间的交流。
    此外，在经济全球化浪潮的冲击下，东盟意识到不同层次、全方位合作关系的重要性，决定开展“外向型”经济合作。东盟与对话伙伴已经落实或正在落实的自由贸易协定或经济安排包括“东盟＋1”（东盟与中日韩之一）、“东盟＋3”（东盟与中日韩3国）和“东盟＋6”（东盟与中日韩以及澳大利亚、新西兰和印度），以及东盟成员国与欧洲的自由贸易协定谈判和与美国等经济体的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判等。有关各方还就今年5月在文莱启动“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）第一轮谈判达成共识，争取在2015年年底前达成协议。如果这一目标能够实现，“东盟＋6”就将形成约34亿人口的巨大贸易圈，其人口规模几乎占据世界一半，区内经济总量高达20多万亿美元，有望成为全球规模最大、贸易自由度较高的自贸区。

面临不少挑战

虽然东盟在一体化进程、区域经济合作、地区政治安全领域建设等方面都取得了显著成就，但它仍面临不少的内部矛盾及外部挑战。一是东盟内部经济发展不平衡。在东盟内部，各成员国之间的政治、经济和社会文化发展极不平衡，既有新加坡、文莱和泰国这样的较发达经济体，也有缅甸和老挝等较不发达的经济体，且种族、宗教和文化呈多元化分布。分析人士指出，东盟2015年建成经济共同体时，其内部仍会因发展不平衡而适当保留差别待遇；二是东盟内部存在不稳定因素。东盟奉行不干涉内政的政策，成员国内部关系总体保持稳定，但任何成员国内部局势动荡或成员国之间出现争议，都会引发外界对东盟内部能否保持稳定的担忧；三是地缘政治因素的影响。美国的重返亚太战略给亚洲地区安全和东盟内部利益诉求带来变数。鉴于实现东盟共同体将是一个渐进的过程，东盟内部如因内部诉求不同而失和，必然会影响到其一体化进程。
    但总的来说，虽然面临这样或那样的问题，但东盟共同体仍在不断进展。特别是在这一历史进程中，东盟逐渐形成了一套独特的决策和行动方式，即“协商一致，不干涉内政，循序渐进和兼顾各方利益”，也被称作是“东盟方式”。它不但为东盟的和平发展奠定了基础，也为其他区域组织的发展提供了有益的借鉴。未来，东盟定将按照《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》设定的目标，朝着东盟共同体的方向不断取得发展，为区域经济发展与和平做出更为积极的贡献。
   （作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻文莱大使）