美方刻意低调安排

 

安倍可能没有想到，他再次就任日本首相后的第一次华盛顿之行，居然被美方低调处理得都不像一次外国政府首脑的正式访问。当地时间22日中午，安倍前往白宫会晤奥巴马，出乎意料的是，对这场世界第一大经济体和第三大经济体首脑之间的会晤,无论是白宫网站还是美国的新闻频道都没有按惯例安排直播。

奥巴马既没有为安倍安排欢迎仪式，就连会谈后举行的联合记者会也被压缩，奥巴马和安倍各回答了一个问题后就草草结束。在那场非常简短、而且有人数限制的记者会上，记者们只提了两个问题，一个是问安倍对朝核问题、中日钓鱼岛之争等的看法，安倍表示，日本和美国将对朝鲜的挑衅行为做出“强烈应对”，并希望以美日同盟为基础协调处理领土争端。现场提问的另一名美国记者显然对即将到来的美国政府财政支出自动削减一事更为关注，他在记者会上对奥巴马直接抛出了相关提问。他的“跑题”提问引得记者们私下开玩笑称，安倍此次的华盛顿之行的确如“一日游”般仓促而缺乏吸引力。 

至于此次会晤的成果，直到当地时间下午4点，白宫才终于发布了一份简短的声明，宣布双方确定将就日本加入TPP继续进行谈判，谈判内容将涉及所有的商品。声明表示，考虑到两国在双边贸易问题上、特别是涉及农产品的贸易非常敏感，因此在谈判最终结果出来之前，不要求提前承诺单方面取消关税。此外，双方希望通过深化TPP的谈判，在美国汽车和保险产业进入日本市场方面取得突破。很显然，在美国最期待的日本加入TPP一事，双方会谈也无实质性的突破。 

 

安倍错误判断形势

 

为了这次美国之行，安倍是下了一番功夫的。原计划上任初首访美国遭遇“闭门羹”后，他在此次出访前向美国送上了一份“伴手礼”：2月1日，日本放宽对从美国进口牛肉的限制，把对牛肉检测的月龄标准从现行的20个月以下放宽至30个月以下。在美的演讲中，安倍声称“任何国家都不应低估我国（日本）的决心，对日美同盟的牢不可破不应抱有任何疑问。”与此同时，他还承诺日将扩大从美进口。日本的这一系列示好，实际上是企图借助美战略重心东移之力，实现日本地区利益，推进所谓的“国家正常化”。然而，美日战略利益的迥异，令安倍此次“借力之旅”也大打折扣。

首先，安倍争取美国在中日钓鱼岛领土纷争上的“绝对性支持”只是一厢情愿。对美而言，目前最为紧迫的还是解决朝鲜问题。朝核试验的成功和导弹的发射已经显示出朝拥有一定的核打击能力。虽然朝并未拥有打击美国本土的能力，但对于韩国、日本而言，朝的核能力显然是一个巨大威胁。作为韩日的首要盟友，美完全有义务向韩日提供核保护伞。因此，美最为关注的核心问题是美日韩如何采取一致步伐，限制朝进一步发展核武器。所以，美对于日本提出介入钓鱼岛的请求采取了迂回战术，表面上给出承诺，实际上按兵不动。

其次，经济难题是美当前要着力解决的首选议题。奥巴马当局对日本在修宪、解禁集体防卫权等问题上迫不及待的“松绑”要求没有兴趣。为了应对安倍来访，奥巴马的第一要求是让日本参加TPP。然而TPP自2011年下半年提出以来，日本却一直虚与委蛇，在加入与不加入的边缘游走。安倍虽有意投美所好，但日国内势力强大的农民利益团体则不允许安倍随便投入TPP怀抱中。迫于压力，安倍不久前宣布了暂缓加入TPP谈判，又为奥巴马的接待工作蒙上一片阴影。

第三，中国经济持续快速发展，中国对美国的战略重要性不断增强。中国取代日本成为世界第二大经济体、美第二大贸易伙伴和最大债主国，中美经济、政治、军事和文化联系与交往不断深化。在中国影响日益扩大，中美在亚太地区乃至全球共同利益日趋上升的今天，日本企图通过加剧钓鱼岛争端而将美拉到其对抗中国的战车上的图谋不可能得逞。错判形势当然使高兴而来的安倍扫兴而归。

 

复杂微妙关系

 

长期以来，美国出于维护和加强美日同盟、利用并联合日本防范与遏制战略对手的需要，对日本歪曲历史的错误言行采取沉默态度，助长了日本美化侵略历史的歪风。安倍上台之后不断发表鹰派言论，试图否认日本的侵略历史和在二战时期所犯下的罪行，这已经激怒了以中、韩为首的亚洲各国；而安倍关于“钓鱼岛是日本固有领土”的言论，已经导致了中日战机在钓鱼岛的对峙，擦枪走火的危险随时都在。同时，安倍在慰安妇问题上死不认错的态度，也不符合美国公众的诉求。他们正力促国会以压倒性多数通过决议，要求日本“对日本皇军强迫年轻妇女充当慰安妇，以清楚和明确的方式承认、道歉及接受历史责任”，因此美国也需要对日本的过激行为加以约束和敲打。

然而，美日关系的基本面并不会因为此次低调接待安倍而有根本的改变。这是因为双方仍然互相需要，共同利益仍在。目前，美军在日本有66个基地，驻有35000名士兵，其中的嘉手纳空军基地是美军在远东地区最大的空军基地。日本的这种作用是韩国、菲律宾等其它盟友无法代替的。而在遏制中国的问题上，美国虽然不希望日本走得太远，但放手日本时不时给中国添点堵、制造点麻烦，应该也是美国的“司马昭之心”。

事实上，无论日本在“大国”的路上走得多远，都是美全球战略中的一个棋子，必须服从和服务于美的战略和利益需要，而不是相反。伴随亚太“再平衡”战略的推进，美国希望在亚太事务中继续发挥关键性甚至决定性影响力的意图已经十分明显。在这一过程中，如何利用好日本这枚棋子，搅动东北亚乃至东亚局势，进而在动荡中获利，是美国的利益所以。在可预见的未来，美国还会利用日本，还会在一定程度上支持日本同中国“折腾”，但这种折腾必须在美国的可控范围内。安倍图谋通过强化日美同盟关系，进而为日本在修宪、解禁集体自卫权、建立国防军等问题上开绿灯，只不过是一个难以实现的奢望。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）