特朗普2025年1月20日就职当天，便宣布要冻结美国对外援助90天，主要理由是认为美国对外援助行业和管理机构“对美国纳税人不负责任”“与美国利益并不一致”，因此需要“审查”。

随后，白宫2月初公布了一份美国国际开发署的项目清单，列举该机构的“浪费与滥用”，并对该机构启动强力“整改”，包括关闭该机构网站、酝酿裁撤该机构97%的职员等。马斯克甚至公开称，“美国国际开发署是个犯罪组织”“现在是让它死掉的时候了”。

特朗普政府冻结美国对外援助并“关闭”美国国际开发署，迅速在美国内外引发强烈反响，也暴露出美式对外援助的“底色”。

首先，美式对外援助以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点。以特朗普政府冻结美国几乎所有外援90天、“关闭”美国国际开发署为例，特朗普政府一刀切式冻结几乎所有外援，丝毫没有顾及这种突袭式冻结对受援国的影响。

以东南亚为例，美国冻结外援直接影响到越南、老挝、柬埔寨三国的排弹排雷工作，而这些未爆炸弹或地雷大多数由美军在越战期间投掷。但美国在冻结外援时并未考虑到这些，也根本没有顾忌越、老、柬三国民众的死活，他们关心的是怎么做才能最大限度地符合美国的利益。用刚被解雇不久的美国国际开发署前署长萨曼莎·鲍尔的话来说，“总统预算申请反映了发展和人道主义援助在推进美国全球利益方面的重要性，有关投资将为美国国家安全和经济发展带来丰厚回报。”显然，东南亚的排弹排雷工作，以及美国在该地区的其他人道主义援助，无法给美国带来“丰厚回报”，所以无法像美国对以色列的军事援助那样可以享受“豁免”。

英国《经济学人》杂志曾一针见血地指出，美国国际开发署“没有任何利他主义的伪装”。可以说，美国的对外援助，时时刻刻充斥着利己主义，时时刻刻服务于美国的国家安全战略和地缘战略，不仅绝非免费的午餐，更不会有任何利他目标。

其次，美式对外援助明码标价，受援国或受援对象需听从美国号令，成为美国利益的“代理人”。美国在选择援助对象时，绝非像美国所标榜的那样大公无私，而是充满了精明算计。只有那些能够接受美国开出的“价码”，只有那些能够听从美国号令、甘愿为美国利益而牺牲本国利益的实体，才可能成为美国的援助对象。

以美国国际开发署在拉美的援助为例，无论是古巴、委内瑞拉，还是海地、玻利维亚，能够拿到美国援助的实体或个人要么是古巴、委内瑞拉、玻利维亚的反政府组织、媒体或个人，要么是海地的亲美组织，如古巴的反对派组织、所谓“人权团体”、亲美媒体等，委内瑞拉的反对派头目瓜伊多，玻利维亚的“倒莫网”“印第安纵队”等。这些个人或实体拿到美国的资助后，必须要依照美国的号令行事，简单说就是通过无所不用其极的手段颠覆美国眼中的“反美政权”，在所在国建立亲美政权，并实行符合美国利益的外交政策。

第三，美式对外援助充斥空头支票，往往雷声大雨点小、口惠而实不至。白宫网站所公布的《美国国际开发署浪费和滥用现象根深蒂固》“清单”虽然触目惊心，但这种特朗普所言的“腐败程度前所未有”，只是美国对外援助过程中所存在诸多问题的冰山一角。事实上，美国近年来推出的各式包含援助项目的倡议或计划，如所谓“蓝点网络计划”“重建更美好世界”“繁荣非洲战略”“电力非洲”等，虽然调门都很高，但相关倡议或计划包含太多的“重复打包”“掺水”“凑数”，能够真正落地的非常少，可以说是典型的雷声大雨点小。不仅如此，美国的诸多对外援助项目，经过层层盘剥和诸如定向采购之类的方式，大多数资金又回流到了美国，真正能到受援国的非常少。美国国际开发署此前曾公开承认，其约80%的支出都花费在了美国。该机构2022年进展报告显示，该机构只有10.2%的资金流向了发展中国家当地组织。

第四，美式对外援助不仅不会给受援国带来福祉，大多数时候反而会让受援国付出惨痛的代价。美式对外援助的利己主义本质及其所附带的“价码”，决定了上述结果。

以委内瑞拉为例，自1999年查韦斯就任委内瑞拉总统开始，美国便开始了针对委内瑞拉的“民主援助”，主要方式便是持续不断地向委内瑞拉反对派提供各种资助、支持和培训，鼓动委内瑞拉反对派通过各种方式推翻查韦斯、马杜罗政权。然而，这种打着“民主援助”旗号对委内瑞拉实施的渗透和颠覆，不仅没有给委内瑞拉人民带来发展和福祉，反而是社会动荡、经济凋敝。

再以乌克兰为例，乌克兰2004年所谓“橙色革命”、2013年-2014所谓“广场革命”的背后，均能看到美国对乌克兰亲美派、非政府组织、媒体的“援助”。依照“无国界记者”组织新近发布的报告，乌克兰90%的媒体接受国际援助，而美国国际开发署则是乌克兰“独立媒体”的主要资助者。然而，这种“援助”给乌克兰带来不是发展和进步，而是矛盾激化、社会动荡和无休止的战乱。美国近期给乌克兰开出的“矿产协议”，在欧洲部分媒体眼中堪比一战后要求战败国德国作出巨额赔偿的《凡尔赛条约》，认为乌克兰正在被美国“经济殖民”。这充分体现了美式援助的虚伪性，以及这种援助对受援国意味着什么。

由此可知，美国在对外援助方面虽然善于自我包装，但美国的援助充斥着利己主义。这些所谓“援助”不仅附带着各种异常苛刻的“价码”，是美国扶持代理人、干涉他国内政、渗透颠覆他国政权的重要抓手，也往往口惠而实不至，最终不仅不会给受援国带来福祉，很多时候往往会令受援国付出惨痛的代价。

（作者为现代院美国研究所研究员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）